ПОСЛЕДНЯЯ ИНСТАНЦИЯ
В 2016 году исполнилось 295 лет со дня образования императором Петром I прокуратуры
Создавая надзорный орган, царь поставил задачу «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония». По прошествии почти 300 лет люди продолжают искать помощи в «последней инстанции». Безразличие и коррупция чиновников, бездеятельность организации ЖКХ, нарушение трудового законодательства, неисполнение родителями обязанностей по воспитанию детей - это далеко не полный список проблем, с которыми граждане обращаются в надзорный орган. Об этом и многом другом корреспондент «МК» поговорил с заместителем прокурора Кировского района Красноярска Ольгой Хандошко.
- Ольга Игоревна, расскажите, почему решили стать прокурором.
- Я родилась в Енисейске, там же окончила школу. В те годы Енисейской межрайонной прокуратурой был организован кружок правоведения. Ученикам помощники прокурора поручали работу по кодификации законодательства, поскольку электронных правовых систем не существовало, да и компьютерного оснащения не было. Задача была простая - в журнале «Собрание законодательства» отыскивать изменения в конкретном нормативном акте и вносить изменения в картотеку прокуратуры.
Позже вектор работы сменился. Нам предлагали изучить обращение гражданина и попытаться разобраться в нём. Наверное, именно тогда была обозначена моя будущая профессия.
- Как дальше развивались события?
- На пятом курсе обучения после практики я была назначена на должность помощника Енисейского транспортного прокурора Среднесибирской транспортной прокуратуры. Работать было интересно, надзор в сфере безопасности полётов и судоходства неотъемлемо сопряжён с романтикой реки и неба. Поскольку поднадзорные предприятия находились преимущественно за пределами города, значительная часть рабочего времени проходила в командировках. Случались и вынужденные, спонтанные поездки, поэтому всегда наготове был так называемый «тревожный чемоданчик». Несмотря на все сложности, это были самые яркие и интересные годы работы.
В 2001 году меня назначили на должность прокурора отдела Среднесибирской транспортной прокуратуры, а после реорганизации я продолжила службу в отделе по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах. С 2007 года работала в должности помощника прокурора Красноярского края по надзору за исполнением налогового законодательства. Проведённая в тот период проверка показала, что задолженность по налогам и сборам предъявлялась умершим, налогообложению подвергалось утилизированное имущество и т.д. К сожалению, подобная порочная практика и сегодня не изжита налоговыми органами.
С 2010 года мною осуществлялась служба в должности старшего прокурора отдела по надзору в сфере экономики и охраны природы прокуратуры. В обязанности входил надзор за исполнением бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупочной деятельности. Скажу честно, это один из самых сложных и одновременно всеобъемлющих надзоров, поскольку объём бюджетного финансирования всех отраслей деятельности велик, и в каждом случае распоряжения бюджетными средствами следует рассматривать вопросы целесообразности и обоснованности расходов на различные нужды, выявлять скрытые формы заинтересованности государственных (муниципальных) заказчиков и подрядных организаций.
В 2011 году я была назначена на должность заместителя прокурора Кировского района Красноярска. Уже в течение шести лет моей основной задачей является в первую очередь защита социальных прав граждан.
- А какие задачи стоят перед прокуратурой сегодня?
- Первоочередным делом является принятие исчерпывающих мер, направленных на защиту социальных прав граждан. Какие бы ни были наши задачи в сфере экономической и хозяйственной деятельности, они должны соблюдать права человека, в первую очередь незащищённых категорий населения - детей, инвалидов, малоимущих, пенсионеров.
- Расскажите, чем запомнился ушедший год для прокуратуры вашего района.
- Наследием ушедшего года является огромная задолженность по зарплате и банкротство ООО «КЗМЗ-Сибтехмонтаж». За период с августа 2015 по январь 2016 года долг перед сотрудниками составил 19 миллионов рублей. В}торое - банкротство УК «Жилбытсервис» под управлением которой находились около 600 домов района. Сфера деятельности по управлению жилищным фондом не может являться нерентабельной. Задолженность населения по оплате коммунальных услуг не может являться первопричиной банкротства управляющей компании. Соответственно прокуратурой района приняты меры по установлению причин банкротства УК.
- Удалось найти ответы?
- В какой-то степени да. Я лично занималась проверкой, которая показала, что на протяжении многих лет руководство управляющей компании тратило деньги граждан на что угодно, только не на оплату ресурсоснабжающим организациям, что и послужило основой формирования огромного долга. Ущерб составил 67,7 млн рублей.
Средства граждан расходовались на содержание УК ГУК «Жилфонд», выполнение текущего и капитального ремонта многоквартирных жилых домов в долг, то есть когда соответствующие решения общих собраний собственников отсутствовали и накопленных средств было недостаточно для расчёта с подрядными организациями.
Указанные действия, помимо прочего, привели к увеличению кредиторской задолженности управляющей компании перед ОАО «Енисейская ТГК-13» с 110 млн рублей до 205 млн рублей, а перед ООО «Краском» с 45 млн рублей до 75 млн рублей, а также перед бюджетом города.
Прокуратурой района вынесено постановление о направлении материалов проверки в СУ МУ МВД России «Красноярское» для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленного прокурором нарушения уголовного законодательства со стороны руководства ООО «ГУК «Жилфонд» при расходовании средств собственников (нанимателей) жилых помещений, перечисленных ООО «УК «Жилбытсервис» на оплату услуг ресурсоснабжения и в бюджет Красноярска (услуга социального найма). Доследственная проверка ещё не завершена.
- С какими вопросами и проблемами обычно обращаются к вам жители района?
- Основными остаются соблюдение трудовых прав граждан - нарушение порядка оплаты труда. Выявление латентной, скрытой, занятости, когда работодатель в угоду личным хозяйственным интересам предпочитает не заключать трудовые договоры с работниками. Конечно, значительная доля жалоб касается нарушений в жилищной сфере.
- С коррупцией борются различные структуры, но принято считать, что основная задача возложена на органы прокуратуры. Вы согласны с такой точкой зрения?
- Коррупция - это порочный рынок. Коррупционным процессам подвержены практически все сферы деятельности. Задача органов прокуратуры - выявлять их.
- И какие именно сферы?
- Особенно актуальна реализация задач по противодействию коррупции в сфере бюджетных правоотношений, закупочных процедур. Одним из направлений деятельности прокуратуры является выявление признаков конфликта интересов в сделках, совершённых руководством государственных и муниципальных заказчиков. В частности, установления фактов участия организаций, учредителями и руководителями которых являются родственники муниципальных и госслужащих.
Наша задача - обнаружить эти связи, дать оценку причинённому ущербу, совместно с правоохранительными органами принять меры по привлечению к ответственности виновных. Одним из факторов, указывающих на наличие у чиновника коррупционных признаков, является осуществление им расходов, превышающих доходы. Аналитическая работа в этой сфере проводится прокуратурой района на постоянной основе.
- А какое из коррупционных дел, рассмотренных в судах, вам запомнилось?
- В Кировском районном суде Красноярска завершено рассмотрение уголовного дела в отношении Т. И. Конягиной, бывшего директора средней школы № 81 краевого центра. Было установлено, что в период с 2008 по 2013 год подсудимая, используя своё должностное положение, фиктивно трудоустраивала в школу знакомых, изготавливала документы об их приёме на работу и выполнении трудовых обязанностей в качестве педагогов, лаборантов, уборщиков, рабочих. Однако начисляемую заработную плату за них получала сама Т. И. Конягина, используя банковские карты и счета, открытые на имя «работников».
Бюджету Красноярска её действиями причинён ущерб в размере 8,466 млн рублей. Приговором суда экс-директор признана виновной, ей назначено наказание в виде лишения свободы, требования прокуратуры о возмещении ущерба удовлетворены.
- И последний вопрос, Ольга Игоревна. Насколько загружен ваш день? Как любите проводить свободное время?
- Каждый рабочий день максимально напряжённый. Самым важным в работе прокурора является видеть перспективу и предотвращать нарушения. Возложенные обязанности и осуществление контроля за работой помощников по различным направлениям надзора требуют максимального уровня ответственности, постоянного повышения профессионального уровня. А свободное время я стараюсь проводить с семьёй.
Кристина МАКАРОВА.