Новости

Слово для доклада по первому вопросу председатель Координационного совещания – прокурор Республики Тыва Александр Гринев предоставил начальнику отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Натальи Чалзап. Содокладчиками выступили старший инспектор отдела процессуального контроля СУ СК РФ Чойгана Тюлюш и начальник УЭБ и ПК МВД по Республике Тыва Артур Кох.

На совещании отмечено, что принятыми мерами удалось добиться положительных результатов по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений и преступлений в бюджетной сфере. Однако работа правоохранительных и контролирующих органов по противодействию преступным проявлениям в этом направлении еще недостаточно эффективна.

Нарушения бюджетного законодательства допускаются практически всеми ведомствами и структурными подразделениями органов государственной власти и муниципалитетов. Проведенной прокуратурой республики в текущем году проверкой выявлены 76 нарушений соблюдения бюджетного законодательства, в целях устранения которых опротестованы 18 незаконных правовых актов, внесено 25 представлений. Для устранения пробелов правового регулирования в органы государственной власти и местного самоуправления направлено 10 информаций.

На совещании отмечено недостаточное правовое регулирование вопроса осуществления главными распорядителями бюджетных средств внутреннего финансового контроля и аудита. Несмотря на утверждение постановлением Правительства Республики Тыва от 8 апреля 2015 года № 168 Порядка осуществления главными распорядителями средств республиканского бюджета, главными администраторами доходов республиканского бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита республиканского бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, в органах государственной власти и местного самоуправления не принимаются организационные и другие меры по приведению сложившихся правоотношений по осуществлению контроля и аудита в соответствие с действующим законодательством.

Осуществление финансового контроля в министерствах здравоохранения, образования и науки республики возложено на должностных лиц подведомственных учреждений. Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность по финансовому контролю указанных должностных лиц, вступили в противоречия с изменившимися нормами бюджетного законодательства, что повлекло нарушение принципа функциональной независимости внутреннего финансового контроля и аудита главных распорядителей бюджетных средств.

Проводимые проверки в подведомственных министерствам учреждениях сводятся к проверкам отдельных вопросов, связанных с оплатой труда. При выявлении нарушений законодательства в сфере размещения заказов для государственных нужд не принимаются меры к исполнению Указа Президента РФ от 3 марта 1998 № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики» по направлению информаций в компетентные органы для привлечения виновных лиц к ответственности.

Анализом результатов проверки установлено отсутствие муниципальной нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы осуществления главными распорядителями средств местных бюджетов внутреннего финансового контроля.

Неэффективная организация министерствами и местными администрациями бюджетных полномочий по внутреннему финансовому контролю и аудиту не позволяют оперативно выявлять финансовые нарушения в подведомственных учреждениях, обоснованно вносить предложения по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

Органы финансового контроля не в полной мере исполняют полномочия на республиканском и на муниципальном уровнях.

Проверкой установлена недостаточная работа Службы по финансово-бюджетному надзору и Счетной палаты республики по контролю за полнотой устранения проверяемыми организациями и их вышестоящими органами нарушений в финансово-бюджетной сфере. Полномочия по возбуждению дел об административных правонарушениях за неисполнение предписаний органа финансового контроля Счетной палатой республики не используются.

Имеют место случаи неправомерного сокращения Счетной палатой республики установленного законом месячного срока для рассмотрения представлений. Не соблюдается порядок проведения контрольного мероприятия и оформления его результатов. При выявлении нецелевого использования бюджетных средств и при наличии сроков привлечения к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ Счетной палатой республики право возбуждения дел об административном правонарушении не использовалось. Сведения о выявленных нарушениях требований федерального законодательства, подпадающих под действие КоАП РФ, в уполномоченный орган для возбуждения административных дел не направляются.

В условиях неудовлетворительного состояния законности в финансово-бюджетной сфере Службой недостаточно и неэффективно используются полномочия по привлечению нарушителей к административной ответственности. Имеют место случаи неправомерного привлечения должностных и юридических лиц к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств за пределами сроков давности, составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ при отсутствии полномочий, привлечение к административной ответственности за невыполнение представления по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

На совещании отмечено отсутствие взаимодействия между Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва и Счетной палатой республики, что приводит к проведению дублирующих контрольных мероприятий в органах государственной власти, а также отсутствие их эффективного взаимодействия с органами прокуратуры республики.

На муниципальном уровне только в Бай-Тайгинском, Дзун-Хемчикском, Пий-Хемском, Тандинском, Улуг-Хемском и Эрзинском районах республики контрольно-счетные органы муниципалитетов обладают организационной и функциональной независимостью, осуществляют свою деятельность самостоятельно. В остальных контрольно-счетных органах законодательно установленный принцип организационной и функциональной независимости нарушается. Кроме того, имеют место факты неисполнения плановых контрольных мероприятий.

Не во всех контрольно-счетных органах муниципальных образований исполняются надлежащим образом полномочия по осуществлению внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета. Допускаются нарушения при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, оформлении их результатов. Не во всех случаях контрольно-счетными органами при наличии выявленных нарушений в финансово-бюджетной сфере объектам контроля вносятся представления или предписания и осуществляется контроль за их рассмотрением, устранением выявленных нарушений.

Указанные нарушения и недостатки не позволяют органам финансового контроля оказывать влияние на существующую ситуацию в сфере бюджетных правоотношений и, как следствие, приводят к увеличению нарушений, выявляемых прокуратурой.

На эффективную реализацию материалов проверок органов финансового контроля влияет отсутствие взаимодействия контролирующих органов с органами прокуратуры и правоохранительными органами, в основном взаимодействие осуществляется по инициативе последних.

Ненадлежащее исполнение органами финансового контроля возложенных на них функций по финансовому контролю наносит вред государственным и общественным интересам, ущемляет законные права граждан и юридических лиц.

Согласно статданным в 2014 голу на 13,5 процента возросло число зарегистрированных преступлений, совершенных в сфере бюджетных правоотношений. В текущем году зарегистрировано 10 (в прошлом году за этот период было 5) таких преступлений. При этом структура преступности в основном состоит из фактов мошенничества, присвоений или растраты - ст. 159, ст. 160 УК РФ.

Анализ показал, что рост числа «бюджетных» преступлений связан с увеличением числа хищений денежных средств должностными лицами учреждений. При этом преступные посягательства нередко связаны с отсутствием действенного контроля со стороны распорядителей бюджетных средств за их целевым освоением, а также с принятием мер к взысканию ущерба.

На состоянии законности в указанной сфере негативно сказывается длительное расследование уголовных дел, непринятие мер, направленных на установление и арест имущества обвиняемых, мер процессуального принуждения в виде отстранения подозреваемого от должности, а также недостаточная эффективность мер, направленных на предупреждение таких преступлений.

Координационное совещание руководителей правоохранительных органов Республики Тыва приняло постановление, направленное на повышение эффективности работы по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений и преступлений в бюджетной сфере, а также улучшение качества расследования и судебного рассмотрения уголовных дел. Прокуратуре республики Тыва, Министерству внутренних дел, Следственному управлению Следственного комитета РФ по Республике Тыва предписано, в соответствии с компетенцией, продолжить работу по обеспечению деятельности, направленной на выявление и пресечение фактов незаконного расходования бюджетных средств, в том числе выделяемых в качестве государственной поддержки, а также на реализацию государственных и муниципальных программ. В рамках проводимой работы будет активизировано межведомственное взаимодействие с органами финансового контроля.

< /p>