Новости

Прокуратурой Чувашской Республики проанализированы состояние законности и практика прокурорского надзора за законностью муниципальных нормативных правовых актов по итогам работы за 1 полугодие 2014 года.

Органами прокуратуры республики придается большое значение наведению порядка в региональном и муниципальном нормотворчестве, исключению норм, противоречащих Конституции и федеральному законодательству.

За указанный период прокурорами оспорено 1135 незаконных муниципальных нормативных правовых актов, принесено 1122 протеста, внесено 10 представлений, направлено 3 заявления в суд. В результате принятых мер в соответствие с федеральным законодательством приведено 856 нормативных правовых актов органов местного самоуправления, остальные оспоренные нормы находятся на стадии рассмотрения.

Подавляющим большинством прокуроров оспорены муниципальные нормативные правовые акты, определяющие порядок предоставления земельных участков для строительства жилья экономического класса, ввиду противоречия закрепленных ими условий установления начальной цены аукциона и определения победителя требованиям Земельного кодекса РФ.

Прокурорами Мариинско-Посадского, Вурнарского, Красночетайского и Ядринского районов республики принесены протесты на отдельные положения муниципальных нормативных правовых актов, регулирующие бюджетные правоотношения, которыми устанавливались отличные от предусмотренных ст. 41 Бюджетного кодекса РФ источники формирования неналоговых доходов местных бюджетов.

В связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и отдельные законодательные акты РФ», которым исключены правовые основания для проведения муниципальных лотерей, прокурорами опротестованы муниципальные нормативные правовые акты, предполагающие их проведение.

Прокурором Моргаушского района оспорены Положения о вопросах налогового регулирования 13 сельских поселений, которыми вопреки ст. 395 Налогового кодекса РФ религиозные организации не освобождались от налогообложения в отношении принадлежащих им земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения.

Зачастую основанием для прокурорского вмешательства являлось принятие органами местного самоуправления нормативных правовых актов с превышением предоставленных законодательством РФ полномочий.

Например, по протесту прокурора Батыревского района признано утратившим силу постановление главы районной администрации «Об утверждении Положения о конкурсном отборе субъектов малого предпринимательства для предоставления нежилых помещений», которым с превышением компетенции органа местного самоуправления определялся порядок проведения торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества. Определение соответствующего порядка отнесено ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» к компетенции федерального антимонопольного органа.

Нередко прокурорское вмешательство способствовало восстановлению прав лиц, относящихся к социально уязвимым группам населения. Так, повсеместно прокурорами оспорены муниципальные нормативные правовые акты по вопросу бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям, которыми предполагалось исключение многодетной семьи из Реестра учета таких семей в случае троекратного отказа от предложенного муниципалитетом земельного участка или не представления письменного заявления в установленный срок, тогда как ст. 28 Земельного кодекса РФ гарантировано приобретение многодетной семьей земельного участка в собственность бесплатно, за данной категорией граждан закреплено право нахождения на учете до момента получения земельного участка в собственность.

Пристальное внимание органами прокуратуры республики уделялось не только законности правовых актов, находящихся в действии, но и предупреждению принятия незаконных актов, умаляющих гарантированные Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина. Усилиями органов прокуратуры на этапе подготовки проектов нормативных правовых актов устраняются нарушения законоположений.

В первом полугодии 2014 года органами прокуратуры республики изучено 4817 проектов муниципальных нормативных правовых актов, по результатам изучения которых составлено 706 отрицательных заключения, в том числе 458 в связи с наличием в проекте противоречий федеральному законодательству.

К примеру, прокурором Шемуршинского района пресечено принятие проекта решения Собрания депутатов Шемуршинского района «Об утверждении Порядка установления публичных сервитутов на земельные участки, находящиеся на территории Шемуршинского района», которое предполагало установление публичного сервитута по основаниям, не предусмотренным ст. 23 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, используя спектр предоставленных полномочий, осуществляя правотворческую деятельность, прокуратура Чувашской Республики способствовала формированию единого правового пространства, обеспечению соответствия принимаемых органами местного самоуправления нормативных правовых актов федеральному законодательству.