Новости

Прокурор Архангельской области Николай Хлустиков об аварийном жилье, «серых» схемах на автотранспортном рынке и мезенском кофе в самоваре

В июле 2021 года в Архангельской области был назначен новый прокурор. Представить его приехал заместитель Генерального прокурора РФ Алексей Захаров. В первом большом интервью мы спросили Николая Хлустикова о приоритетах работы и впечатлениях от региона.

– Николай Николаевич, до назначения в Архангельскую область, вам приходилось работать в нескольких регионах – Владимирская и Липецкая область, Республика Крым. Проблематика севера России для вас оказалось в новинку?

– До приезда в регион я знакомился с проблематикой заочно, в том числе по публикациям СМИ. После вступления в должность, я практически объехал всю область, за исключением, пожалуй, труднодоступных районов – Лешуконского, Ленского. Безусловно, есть общие проблемы, присущие всем регионам. Например, в сфере здравоохранения – это обеспечение лекарственными препаратами, или в сфере ЖХК – качество услуг управляющих компаний. Но есть и вопросы, которые специфичны именно для Архангельской области. Пожалуй, главная проблема – это ветхое и аварийное жилье. Масштабы, конечно, впечатляют. Ни один прием граждан не обходится без обращений по этой проблеме.

– Какие полномочия у прокуратуры в этом вопросе?

– Мы работаем по трем направлениям. Во-первых, программа переселения из аварийных домов реализуется за счет бюджетных средств. Мы отслеживаем процесс их эффективного расходования, чтобы они были потрачены без хищений, и оцениваем адекватность принимаемых властями решений. Во-вторых, это маневренный фонд. Есть ситуации, когда людей из аварийного жилья необходимо переселить немедленно. Речь идет о сходе домов со свай. Например, в 2021 году в Архангельске со свай сошло 6 многоквартирных домов. Люди фактически остались без жилья и по закону муниципалитет должен предложить им маневренный фонд. Но в Архангельске и ряде районов области этот фонд недостаточен и находится в плохом состоянии, поэтому люди просто отказываются заселяться в эти жилые помещения. Судом удовлетворено наше исковое заявление о возложении на администрацию города Архангельска обязанности привести помещения маневренного фонда в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. На рассмотрении суда находится наш иск о понуждении администрации города Архангельска создать необходимое число помещений маневренного фонда. Прокурорами Плесецкого, Вельского. Устьянского районов, ЗАТО г. Мирный руководителям органов местного самоуправления внесены представления об устранении аналогичных нарушений.

Третье направление – это надзор за соблюдением законодательства об исполнительном производстве в интересах граждан, добившихся вынесения судебных решений о переселении. Так, сегодня на исполнении порядка 1,5 тысяч решений судов, начиная с 2012 года.

Кстати, впервые по всем домам, сошедшим со свай, были инициативно возбуждены уголовные дела, которые расследуются следственным комитетом. По одному процесс уже идет в суде. Мы ставим вопрос о привлечении к уголовной ответственности руководителей управляющих компаний, когда видим, что деньги, которые собирались с жильцов, не вкладывались в содержание общедомового имущества, а выводились на другие цели. То есть за счет денежных средств жителей директора управляющий компаний решали свои задачи. Тоже самое касается и самих компаний как юридических лиц.

– В 2021 году в рамках программы переселения из аварийного жилья в Архангельске разным людям выделяли жилые помещения в одной квартире. По сути, снова формируя коммунальные квартиры. У прокуратуры к этому процессу нет вопросов?

– Нарушений закона в этом нет. Предоставляя жилое помещение в рамках программы переселения, в первую очередь учитываются положения закона, обязывающего органы местного самоуправления предоставить нанимателю жилое помещение, площадью не менее ранее занимаемого.

К сожалению, у муниципалитетов не всегда есть возможность улучшить жилищные условия граждан, выделяя помещение большей площади. Но, безусловно, они должны стремиться к этому.

– Предоставление новых квартир взамен аварийных – это один из механизмов реализации программы переселения. Есть еще вариант предоставления денежных компенсаций. Однако их размер сегодня не соответствует реальному положению дел на рынке жилья.

– Да, действительно, есть вопросы к размеру получаемой компенсации. Но поверьте, органы власти стараются приблизить размер выплат к реальному положению дел на рынке, чтобы у людей была возможность улучшить свои жилищные условия. Но здесь очень много нюансов. Основной – достаточно маленький рынок вторичного жилья. Например, в Архангельске при покупке квартир для детей-сирот мы часто сталкиваем с тем, что в определенный период времени средняя стоимость жилья резко увеличивается. В результате, заложенная стоимость квадратного метра ниже рыночной и закупки проваливаются. Да, этот процесс завязан на рынке, но есть вопросы и к чиновникам. Они обязаны оперативно оценивать ситуацию и реагировать на нее, вплоть до внесения изменений в условия закупок и перераспределения средств. Но не всегда это делают. Поэтому в 2021 году в Архангельске большая сумма денежных средств осталась нереализованной. Аналогичные случаи несвоевременного освоения бюджетных средств выявлены в Северодвинске, Виноградовском, Каргопольском, Шенкурском, Устьянском районах, а также Онежским межрайонным прокурором и ЗАТО г. Мирный. В нашей практике есть и факты приобретения жилья сиротам по завышенным ценам – в Виноградовском, Каргопольском, Лешуконском, Пинежском, Холмогорском районах. А в Каргопольском и Верхнетоемском районах квартиры были куплены в домах, которые впоследствии признаны аварийными.

– Но рынок отрегулировать мерами прокурорского реагирования невозможно. А очередь из детей-сирот растет.

– По данным на конец 2021 года в регионе в очереди на жилье стоят более 2300 детей-сирот, при этом более 1,5 тысяч из них уже достигли совершеннолетия. И, к сожалению, к тому времени, когда подходит очередь, они уже находятся в другой возрастной категории или даже жизненном статусе. У него может быть уже семья, дети. А ему предлагают воспользоваться правом, который он имел когда-то – ребенок-сирота. Поэтому мы предложили рассмотреть возможность выдачи сертификатов, которые граждане смогут направить на улучшение своих жилищных проблем. Такой опыт есть в других регионах. Это не панацея, но один из способов обеспечить право этой категории граждан. Соответствующая информация направлена Губернатору области и в областное Собрание депутатов.

– 11 января в Октябрьском суде Архангельска началось рассмотрение по существу искового заявления прокуратуры о признании незаконным распоряжения главы города Дмитрия Морева. Речь идет о строительстве многоквартирного дома на месте, где должен был быть построен детский сад. Пожалуй, это одни из немногих случаев, когда прокуратура встала на строну жителей, выступающих против строительства дома, а не администрации города и застройщика.

– Мы всегда на стороне жителей. Если предусмотрено градостроительным планом, что границах улицы Поморская, проспекта Обводный канал, улицы Володарского и проспекта Советских космонавтов должен быть построен детских сад на 125 мест, он там должен быть построен. А сегодня жителям предлагают встроенно-пристроенное дошкольного образовательного учреждения на 75 мест вместо отдельно стоящего здания на 125 мест. Безусловно, в этом есть хитрость застройщика, хотя очевидно, что наличие объекта социального назначения сделает эту территории более коммерчески привлекательной. Я думаю, что по результатам рассмотрения иска в суде правда будет на нашей стороне.

– Вы назвали проблему с обеспечением лекарствами граждан одной из общих для всех регионов. В Архангельской области насколько она критична, особенно в период пандемии?

– Чаще всего речь идет о необоснованных отказах в назначении и необеспечении лекарственными препаратами, в том числе предназначенных для лечения редких (орфанных) заболеваний. И здесь, действительно, нам приходится вмешиваться - понуждать органы власти своевременно осуществлять закупки и поставки препаратов.

Возникали ситуации, когда некоторые препараты не были сертифицированы в России, тогда мы выходили на механизм их закупки через судебные решения. Стоит отметить, что в этом году законодательство стало более гибкое, решения о закупке лекарственных препаратов принимать проще.

Еще один нюанс региона – своевременное получение гражданами компенсаций за приобретение протезов. Люди покупают протезы, стоимость некоторых достигает и 5 миллионов рублей, обращаются за компенсацией в фонд социального страхования, а выплаты задерживаются. В этих случаях нам приходилось вмешиваться.

Что касается пандемии, то в 2020 году, да, были жалобы и на нехватку средств индивидуальной защиты у медиков, и задержку выплат за работу с коронавирусом. В 2021 году – таких заявлений не поступало.

– А как на счёт отстранения от работы граждан, отказавшихся от вакцинации от коронавируса?

– Такие обращения есть. Прививаться или нет – это решение каждого человека, его право и его сфера ответственности за последствия для своего здоровья. Но когда речь идет не только о здоровье конкретного человека, а большом количестве граждан, вакцинация необходима.

– Как человек новый в Архангельске, как вы может оценить качество пассажирских перевозок?

– Если вы про «ПАЗики», то да, я не видел в таком количестве в других субъектах РФ этот вид автотранспортных средств, который используется в Архангельске. Но главное – это отсутствие альтернативы.

– В конце прошлого года еще и стоимость проезда повысили…

– Проблема есть, мы ее видим, но решить ее лишь мерами прокурорского реагирования невозможно. Мы, безусловно, реагируем на нарушения. Администрацией Архангельска за ненадлежащее исполнение условий перевозки пассажиров, в том числе за нарушения их регулярности, компаниям перевозчикам предъявляются требования об уплате неустоек за неисполнение условий контрактов. Но за 2020 год было предъявлено требований на 2 миллиона рублей, а за 2021 год – 1,2 миллиона рублей. Снизилось количество нарушений? На наш взгляд, нет. Но вопрос еще и в размере штрафных санкций. В контрактах предусмотрен штраф в размере 100 рублей. Это было сделано в момент, когда коммерческие перевозчики только заходили на рынок. Сегодня ситуация изменилась. Мы добиваемся того, чтобы при заключении новых контрактов на право выполнения работ по перевозке пассажиров, размер штрафных санкций за нарушения условий контракта был увеличен до 1000 рублей. Посмотрим, как это будет стимулировать перевозчиков. Второе направление, находящее под наши вниманием, это деятельность самих автотранспортных предприятий. Мы прекрасно понимаем, что все проблемы с качеством перевозок кроются в самих предприятиях. Это и вопросы, связанные с наймом на определенных условиях водителей, с оплатой их труда. Потому что человек, который не заинтересован в своем труде, найдет массу причин, чтобы не выйти на работу или уволиться. Реагируем, если видим, что зарплаты переходят в разряд «серых». К слову, подобные нарушения есть не только в Архангельске. Например, Онежской межрайонной прокуратурой в деятельности МУП «Онегаавтотранс» выявлены факты выплаты заработной платы ниже минимального размера оплаты труда лицам, осуществляющим деятельность при суммированном учете рабочего времени, но фактически отработавшим за месяц установленное число рабочих часов. Это послужило основанием для возбуждения в отношении руководителя административного дела.

– Какое количество коррупционных преступлений выявлено в прошлом году?

– За 2021 годы на территории Архангельской области выявлено 277 преступлений коррупционной направленности, из них 73 процента это факты взяточничества. Широкий общественный резонанс получило возбуждение уголовных дел по фактам злоупотребления должностными полномочиями в отношении генерального директора ООО «ТГК-2» Натальи Пинигиной, исполнительного директора АО «Архоблэнерго» Валерия Заикина, а также по фактам взяточничества в отношении бывшего главы МО «Котлас» Андрея Бральнина.

Для рассмотрения по существу в суд направлено 66 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности.

В прошлом году и по искам прокуроров обращено в доход государства имущества на сумму 37 миллионов рублей, в том числе квартиры в Архангельске и Москве, оформленные на родственников чиновников.

– Сегодня в Архангельской области, в рамках реализации нацпроектов, строятся дома, школы, дороги. Есть ли нарушения и какой характер они носят?

– Много нарушений, допущенных на этапе проектирования объектов, из-за чего потом срываются сроки выполнения работ. Например, в Мезенском районе при проектировании школы в Долгощелье не приняли во внимание грунты, которые там залегают. А оказалось, что там большая прослойка торфа, на котором строить нельзя. Соответственно, пришлось копать до материковой части, а это привело к удорожанию проекта и отразилось на сроках его реализации. Кроме того, подрядчик, когда заходил на объект, не учел, что все строительные материалы придется завозить. Кстати, в рамках выполнения госконтрактов претензии есть и у бизнеса – им задерживают выплаты по договорам. Нам приходиться вмешиваться в эту ситуацию. В прошлом году вынесено 48 представлений, возбуждено 7 дел об административном правонарушении, 9 человек привлечены к ответственности. Благодаря прокурорскому вмешательству в 2021 году погашена задолженность перед предпринимателями по выполненным госконтрактам на сумму 467,3 миллиона рублей.

– Вы сказали, что за полгода работы уже удалось объехать практически всю область. Чем вас она удивила?

– Люди очень душевные, открытые и гостеприимные, область удивительная и колоритная. В Мезени, например, пьют кофе из самовара – удивительное для меня открытие. Но, пожалуй, наибольшее впечатление на меня произвело осознание исторического наследия Архангельской области. Летом побывал в «Новодвинской крепости». Я её воспринимал по фильму «Россия молодая» – забор частоколом. А увидел каменный бастион, речные просторы. Поморье – особенный регион, поэтому хочется, чтобы люди жили достойно. Повышение качества жизни людей – вот наша задача, к этому стремиться и будем.

​​​​​​​Людмила Захарова