В Приволжской транспортной прокуратуре подведены итоги работы в 1 полугодии 2015 года и определены задачи на вторую половину текущего года

Сегодня, 30 июля 2015 года в Нижнем Новгороде состоялось расширенное заседание коллегии Приволжской транспортной прокуратуры, на котором рассмотрены итоги работы органов прокуратуры в 1 полугодии 2015 года и определены задачи на 2 полугодие текущего года.

В работе коллегии приняли участие прокурор Нижегородской области, Военный прокурор Нижегородского гарнизона, руководители правоохранительных и надзорных органов Приволжского транспортного региона, Горьковской и Куйбышевской железных дорог, ОАО «Судоходная компания «Волжское пароходство», транспортные прокуроры в субъектах ПФО, сотрудники аппарата Приволжской транспортной прокуратуры.

Открывая мероприятие, Приволжский транспортный прокурор Тимур Мурадинович Кебеков по сложившейся в прокуратуре традиции вручил именные свидетельства прокурорским работникам, признанным в отчетном периоде лучшими в сфере поддержания государственного обвинения, осуществления надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере, а также за процессуальной деятельностью органов внутренних дел.

Выступая с основным докладом, Тимур Мурадинович Кебеков отметил, что в 2015 году органами Приволжской транспортной прокуратуры проводилась последовательная работа по защите и восстановлению прав граждан, интересов общества и государства. Приняты организационные и практические меры, направленные на обеспечение своевременного вмешательства прокуроров в наиболее актуальные сферы правоотношений: обеспечения транспортной безопасности, безопасности на железнодорожном, воздушном, водном транспорте, организации пассажирских перевозок, оплаты труда, противодействия незаконному обороту наркотических средств, коррупции, расходования бюджетных средств, исполнения налогового и таможенного законодательства, законодательства о таможенном контроле и таможенных платежах.

В первом полугодии 2015 г. прокурорами в этих сферах было выявлено чуть менее 25 тыс. нарушений закона, в целях устранения которых принято 5,5 тысяч различных мер реагирования.

О возрастающем доверии населения к работе прокуратуры свидетельствует ежегодный рост числа обращений граждан. В настоящее время в целях оперативного оказания бесплатной юридической помощи жителям транспортного региона прокуратурой ведется активная подготовка по введению в действие интернет-портала Приволжской транспортной прокуратуры «Скорая юридическая помощь».

В то же время эффективная реализация правозащитной функции возможна лишь во взаимодействии со всеми правоохранительными и контролирующими органами, а также территориальными и специализированными прокурорами.

Так, в целях повышения эффективности взаимодействия по укреплению законности в сфере судоходства в бассейне реки Волги, где уже первые прокурорские проверки вскрыли серьезные нарушения, Приволжским транспортным прокурором и Волжским межрегиональным природоохранным прокурором принято решение о создании совместной постоянно действующей коллегии, к участию в которой приглашен и прокурор Нижегородской области.

Другим направлением сотрудничества территориальных и транспортных прокуратур является обеспечение восстановления движения пассажирского железнодорожного транспорта в пригородном сообщении. Сложившаяся в текущем году ситуация с сокращением либо отменой движения пригородных электропоездов показала, что данный вопрос в ряде регионов окончательно не решен. Что, прежде всего, связано с наличием задолженности перед компаниями-перевозчиками (например, задолженность бюджетов Ульяновской и Пензенской областей перед компанией-перевозчиком составила свыше 440 млн. рублей). Но даже при условии реструктуризации этого долга решение данного вопроса требует от транспортных и территориальных прокуроров системных и действенных, а главное – совместных мер.

Также, сегодня является актуальной проблема обеспечения единства правового пространства в части соблюдения законности при издании нормативных правовых актов органами власти и местного самоуправления.

В этой связи Приволжским транспортным прокурором инициирован вопрос о заключении многостороннего соглашения о взаимодействии в правотворческой сфере между Приволжской транспортной прокуратурой, прокуратурой Нижегородской области и Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой с одной стороны, а также Губернатором и Законодательным Собранием Нижегородской области с другой. Конечной целью Соглашения является приведение в соответствие с федеральным законодательством всей нормативно-правовой базы органов власти и местного самоуправления Нижегородской области в сфере транспорта.

Приоритетным вопросом для прокуратуры является и внесение изменений в уставы и конституции субъектов РФ, входящих в Приволжский транспортный регион, наделяющих Приволжского транспортного прокурора правом законодательной инициативы. На текущий момент это сделано лишь в Пензенской области. Поэтому начатая прокуратурой работа будет продолжена и в других субъектах транспортного региона.

Говоря о результатах одного из приоритетных направлений надзорной деятельности – надзора за исполнением законодательства о безопасности движения и эксплуатации трех поднадзорных видов транспорта, прокурором отмечено, что проведенный анализ транспортных происшествий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта общего пользования, свидетельствует об уменьшении их количества по сравнению с показателями прошлых лет. В то же время крушения и аварии на железнодорожном транспорте, приносящие значительный ущерб и влекущие человеческие жертвы, полностью не искоренены. Более того, результаты проверок показали, что транспортные происшествия становятся возможными и по причине ненадлежащего осуществления надзора уполномоченным органом - Приволжским управлением государственного железнодорожного надзора Ространснадзора и ревизорским аппаратом железной дороги. В связи с этим Приволжской транспортной прокуратурой на второе полугодие 2015 года запланирована проверка исполнения законодательства о безопасности эксплуатации железнодорожного транспорта, в том числе, вопросов текущего содержания железнодорожных путей.

Вызывает обеспокоенность и тот факт, что на протяжении последних 5 лет наблюдается увеличение количества авиационных событий в границах Приволжского транспортного региона. По итогам 6 месяцев их количество уже превысило на 15 % показатели аналогичного периода прошлого года. В связи с этим Тимур Мурадинович Кебеков поручил транспортным прокурорам по каждому авиационному событию выезжать на место и детально разбираться в их причинах, принимая адекватные меры реагирования.

При освещении вопроса соблюдения законности в сфере функционирования внутреннего водного транспорта, прокурор отметил, что в целях обеспечения своевременного реагирования на нарушения, влияющие на безопасность судоходства, Приволжской транспортной прокуратурой при содействии Федерального агентством морского и речного флота получен доступ сотрудников аппарата прокуратуры и транспортных прокуроров на правах районных к Комплексной интегрированной системе «река-море».

Особый акцент прокурором сделан и на вопросах обеспечения транспортной безопасности, противодействия терроризму и экстремизму в преддверии 2018 года, когда Россия первый раз в своей истории станет страной-хозяйкой мирового чемпионата по футболу. Проведение турнира на территории Приволжского транспортного региона предусматривается в 4 городах-организаторах: Нижнем Новгороде, Казани, Самаре и Саранске и, безусловно, оно будет сопряжено со значительным увеличением объемов пассажирских перевозок, связанных с приездом в нашу страну иностранных болельщиков, официальных делегаций стран-участниц и FIFA, спортивных команд. В связи с этим вопросы подготовки транспортных объектов к чемпионату мира являются приоритетными не только для Приволжской транспортной прокуратуры, но и для правоохранительных и контролирующих органов.

Хотя и сейчас, до начала данного грандиозного события задача предупреждения правонарушений на объектах транспорта, выявления и устранений причин и условий, им способствующих, стоит как никогда остро.

Вместе с тем проведенный прокуратурой анализ региональных программ профилактики правонарушений в субъектах РФ, входящих в Приволжский транспортный регион, показал, что ни в одной из них не предусмотрены мероприятия по предупреждению правонарушений на транспорте с необходимым бюджетным финансированием этих вопросов. Не лучше обстоят дела на муниципальном уровне. Формальный характер носят действующие программы по профилактике Горьковской и Куйбышевской железных дорог – филиалов ОАО «РЖД», финансирование которых также не осуществляется, а в аэропортах транспортного региона, которые преимущественно принадлежат субъектам РФ, и в крупных организациях водного транспорта такие программы и вовсе отсутствуют. Поэтому первостепенной задачей для органов прокуратуры является обеспечение средствами прокурорского надзора насыщения этих программ транспортной проблематикой с дальнейшим надлежащим бюджетным финансированием данных вопросов.

Возвращаясь к реализации правозащитной функции органов прокуратуры, прокурором заострено внимание на том что, благодаря вмешательству органов прокуратуры за отчетный период погашена задолженность по оплате труда перед работниками поднадзорных предприятий и организаций на сумму более 54,7 млн. рублей. Однако еще остается долг по зарплате перед работниками ОАО «Авиакомпания «Татарстан», ООО «Производственно-эксплуатационная фирма «Волгаремфлот», что требует продолжения принятия последовательных мер реагирования со стороны Татарского и Ульяновского транспортных прокуроров.

Остановился прокурор и на проблемах обеспечения законности в сфере непроизводственного травматизма, в том числе несовершеннолетних, на объектах железнодорожного транспорта. Несмотря на отмеченное в последние годы уменьшение числа случаев травматизма на железнодорожном транспорте, в первом полугодии текущего года на железнодорожных путях уже пострадало 180 человек и в 130 случаях со смертельным исходом. В этой связи Приволжский транспортный прокурор потребовал от транспортных прокуроров на местах принципиально реагировать на факты бездействия органов полиции и эксплуатантов объектов транспорта, которыми не принимается полный комплекс мер по профилактике нарушений, влекущих гибель людей.

Кроме того, им отмечено, что на фоне сложной финансово-экономической обстановки транспортные прокуроры не должны оставаться в стороне от обеспечения средствами надзора полного и своевременного перечисления транспортными предприятиями обязательных платежей в бюджеты всех уровней, в том числе налогов. Аналогичный подход должен применяться для обеспечения уплаты ими таможенных платежей. Необходимо обеспечить безусловное исполнение вступивших в законную силу решений суда по их взысканию, что возможно путем надлежащей организации взаимодействия со службой судебных приставов.

Кроме того, в условиях введенных экономических санкций обостряется проблематика использования участниками внешнеэкономической деятельности незаконных «лазеек» для ввоза санкционных товаров. Поэтому уже в августе во взаимодействии с прокуратурами субъектов Приволжской транспортной прокуратурой будет проверено исполнение законодательства при организации и проведении всех видов государственного контроля при ввозе таких товаров на территорию России, а также планируется вывести на новый уровень взаимодействие с территориальными управлениями Росфиннадзора и Росфинмониторинга.

Говоря о проделанной работе в сфере защиты прав добросовестных предпринимателей, прокурор отметил, что в истекшем полугодии каждое второе заявление органов контроля о проведении внеплановой проверки прокурорами было отклонено, и на текущий момент прокуратурой ведется активная работа по формированию ежегодного плана проведения проверок на 2016 год. Также в целях повышения эффективности контрольной деятельности прокуратурой создан Координационный совет руководителей контролирующих органов при Приволжской транспортной прокуратуре, первое заседание которого пройдет уже в августе.

В завершение своего выступления Приволжский транспортный прокурор Тимур Мурадинович Кебеков выразил благодарность руководству и коллегам из правоохранительных и надзорных органов, которые оказывали содействие и работали совместно и во взаимодействии с органами транспортной прокуратуры в целях укрепления законности и правопорядка в транспортном регионе.

По итогам мероприятия выработан комплекс мер, направленных на повышение эффективности надзорной деятельности органов Приволжской транспортной прокуратуры.