Новости

Сегодня в Администрации Главы Республики Коми проведен семинар для государственных гражданских служащих Республики Коми по теме «Нормотворчество и реализация антикоррупционного законодательства в системе органов исполнительной власти Республики Коми».

В работе семинара приняли участие помощник прокурора республики по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами республики, органами местного самоуправления и правовому обеспечению Екатерина Сосновская и прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры республики Марина Васильева.

Представители прокуратуры рассказали участникам семинара о наиболее характерных нарушениях, допускаемых органами исполнительной власти республики при разработке проектов нормативных правовых актов Республики Коми, а также выявляемых в нормативных правовых актах и их проектах коррупциогенных факторах.

Екатерина Сосновская отметила, что по статистике фактически в каждом шестом из изучаемых в прокуратуре проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органами исполнительной власти, выявляются различные нарушения. Причем практически в каждом отрицательном заключении к проекту прокуратура указывает на нарушения законодательства.

Например, в 2017 году прокуратурой республики выявлены нарушения федерального законодательства в проекте постановления Правительства Республики Коми, утверждающего правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории республики и порядок сбора твердых коммунальных отходов на территории региона. Так, положения проекта не соответствовали нормам Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части регулирования вопросов платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, осуществления надзора в области обращения с отходами, производственного и общественного контроля в этой области и т.д. Замечания прокуратуры республики были учтены в постановлении Правительства Республики Коми от 15.06.2017 № 302.

Обозначено также, что все поступающие в прокуратуру проекты нормативных правовых актов изучаются на предмет наличия в них коррупциогенных факторов. Значительное количество рассматриваемых проектов нормативных правовых актов содержат такой коррупциогенный фактор, как отсутствие или неполнота административных процедур. В проектах устанавливается наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права. В ряде проектов разработчики допускают широту дискреционных полномочий, которая заключается в отсутствии сроков, условий или оснований принятия решений государственными органами (их должностными лицами). Некоторые проекты содержат нормативные коллизии, а именно внутренние противоречия между нормами, которые создают для государственных органов (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае. В отдельных проектах употребляются неустоявшиеся, двусмысленные термины, что также подпадает под признаки коррупциогенного фактора (юридико-лингвистическая неопределенность).

В частности, в феврале текущего года в прокуратуре республики изучен проект постановления Правительства Республики Коми, которым предлагалось определить порядок отбора потенциальных проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры. В проекте выявлено ни много ни мало 4 коррупциогенных фактора: широта дискреционных полномочий, отсутствие административных процедур, наличие завышенных требований к лицу и юридико-лингвистическая неопределенность. Поскольку последний из них встречается в проектах не столь часто, в качестве примера доведена информация именно о нем. Так, в соответствии с проектом критерием отбора проектов модернизации является наличие намерения органа государственной власти республики или органа местного самоуправления заключить в отношении проекта модернизации концессионное соглашение. При этом в проекте не было установлено, каким образом должно быть выражено и подтверждено наличие такого намерения. В этой связи представлялся неопределенным и неоднозначным процесс оценки обстоятельств, свидетельствующих о его наличии либо отсутствии. Все выявленные в проекте коррупциогенные факторы исключены при принятии постановления Правительства Республики Коми от 30.03.2018 № 171.

Прокуратурой отмечена негативная тенденция запоздалого принятия мер по совершенствованию нормативных правовых актов Республики Коми.

К примеру, еще в декабре 2016 года часть 6 ст. 189 Жилищного кодекса РФ дополнена предложением, согласно которому в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера решение по вопросам, предусмотренным пунктами 1-4 части 5 этой ст. , принимается в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта РФ. Законом Республики Коми 03.03.2017 № 13-РЗ внесены соответствующие изменения в Закон Республики Коми от 24.06.2013 № 57-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми»: полномочия по установлению указанного порядка возложены на Правительство Республики Коми. Однако проект соответствующего постановления поступил в прокуратуру республики только в конце марта текущего года, то есть спустя год. При этом у прокуратуры к нему имелись существенные замечания и предложения правового характера. Проект постановления все еще находится на доработке.

Внимание участников семинара обращено и на еще один проблемный момент. Речь идет о сложившейся порочной практике, когда при необходимости внесения изменений буквально в 1-2 пункта административного регламента предоставления государственной услуги либо осуществления государственной функции разработчик представляет в прокуратуру проект, которым предлагается изложить регламент в полном объеме в новой редакции. Несмотря на то, что новая редакция отличается от действующей всего несколькими положениями.

Кроме того, предложено исключить неединичные факты формального направления проектов в прокуратуру республики, когда проект нормативного правового акта принимается до поступления информации прокуратуры республики о результатах его изучения.

Внимание было уделено и другим недостаткам, допускаемым при разработке нормативных правовых актов.

В ходе выступления представителями прокуратуры высказаны конкретные предложения по принятию мер, направленных на минимизацию допускаемых при разработке проектов нормативных правовых актов нарушений и недостатков.

Фото Кирилла Шучалина