Противодействие нарушениям в сфере миграционного законодательства является одним из приоритетов в работе органов прокуратуры. В последние годы Россия, несмотря на определенные финансово-экономические трудности, продолжает оставаться привлекательной для мигрантов, особенно из стран ближнего зарубежья.
В целях противодействия незаконной миграции был предпринят ряд мер, связанных как с ее предотвращением, так и с усилением ответственности за незаконный въезд и незаконное нахождение на территории РФ иностранных граждан. Существенным фактором, положительно повлиявшим на состояние противодействия незаконной миграции, послужило включение российскими законодателями в систему мер борьбы с так называемыми резиновыми квартирами ряда дополнений в УК РФ.
С 3 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 21.12.2013 №376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», основная задача которого – борьба с фиктивной регистрацией.
Данным Законом в Уголовный кодек РФ введена ст. 322.2 «Фиктивная регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в РФ и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в РФ».
Признаки данного преступления определяются как «фиктивная регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в РФ, а равно фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в РФ».
Под фиктивной регистрацией гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства понимается его регистрация на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания ( проживания) указанного лица.
Непосредственный объект рассматриваемого состава преступления – установленный нормативными актами порядок регистрации граждан РФ и иностранных граждан по месту жительства в жилом помещении в РФ.
Объективная сторона состава преступления предусматривает действия виновного в трех альтернативных деяниях.
Признаки первого деяния — фиктивная регистрация гражданина РФ по месту пребывания – образует фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета ( ФМС России) сведений о месте пребывания лица и о его нахождении в данном месте пребывания ( гостинице, санатории, кемпинге, медицинской организации, жилом доме, в котором он временно проживает и т.д.): а) на основании представления для регистрации заведомо недостоверных сведений или документов; либо б) без намерения лица пребывать в соответствующем помещении; либо в) без намерения нанимателя (собственника) предоставить его для пребывания гражданина РФ.
Признаки второго и третьего деяний – фиктивной регистрации по месту жительства в жилом помещении в РФ гражданина РФ, (второе деяние), иностранного гражданина или лица без гражданства ((третье деяние) — совпадают.
Это может быть фиксация в установленном порядке ФМС России сведений о месте жительства лица (жилом доме, квартире, комнате, ином жилом помещении, в котором лицо постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством РФ) и о его нахождении в данном месте жительства:
а) на основании представления для регистрации заведомо недостоверных сведений или документов; либо
б) без намерения лица проживать в соответствующем помещении; либо без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для проживания данного лица.
Преступление признается оконченным с момента осуществления регистрационных действий. Субъект преступления – вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Ответственность как исполнители несут не только лица, прямо указанные в законе и выполнившие объективную сторону преступления (фиктивно зарегистрированный гражданин РФ, иностранный гражданин, лицо без гражданства), но и иные лица (в том числе собственники жилых помещений), совершившие деяния, входящих в объективную сторону преступления.
За данное преступление предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от 100 тысяч до 500 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительных работ на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишения свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Примечание к ст. 322.2 УК РФ оговаривает, что лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей ст. , освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления.