Новости

В Твери состоялся Второй открытый форум прокуратуры Тверской области «Проблемы регламентации предпринимательской деятельности в Тверской области».

В пленарной части форума с докладом выступил прокурор области Вячеслав Росинский.

«Уважаемые участники форума!

Малое и среднее предпринимательство сегодня призвано решать множество экономических и социальных задач. Однако его конкурентоспособность в области остается на низком уровне, что связано с наличием препятствующих проблем правового, финансово-экономического и административного характера.

Статистические данные свидетельствуют о неизменности числа субъектов малого и среднего предпринимательства на протяжении 2014-2016 гг., всего их насчитывается чуть более 50 тыс.

Сколько реально работает, а сколько приостановили свою деятельность или просто разорились во время кризиса, данных не имеем.

Однако из года в год растет количество выявляемых нарушений прав предпринимателей.

По итогам 2016 года выявлено 1841 такое нарушение, что на 22% больше чем в 2015 г. (1509). Для их устранения внесено 637 актов прокурорского реагирования (493).

В 2016 г. органами прокуратуры области оспорено 235 нормативных правовых актов органов власти, касающихся вопросов осуществления предпринимательской деятельности (194).

Приведенные цифры свидетельствуют по нашим оценкам об усиливающемся давлении на бизнес. По данным Агентства стратегических инициатив за 2015 год Тверская область занимает одно из последних мест в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата, далеко отставая от лидеров: Республики Татарстан, Калужской, Белгородской, Тульской, Тюменской областей.

Специфичные для областного центра проблемы с наиболее острой реакцией предпринимательского сообщества возникали в нестационарной торговле, размещении наружной рекламы, организации пассажирских перевозок, ярмарках.

Эти вопросы, как представляется, до конца не решены и оставлены в тлеющем состоянии.

Я их обсуждал в преддверии форума с Губернатором. Получены заверения в том, что областное руководство видит способы нормализации этих сфер.

Мы чувствуем дефицит доверия предпринимательского сообщества. Вами из понятных опасений не раскрываются в полной мере административные ограничения и преференции, коррупциогенные факторы, мотивированность решений должностных лиц.

Цель нашего форума состоит, в том числе, в намерении увеличить плотность контактов и открытость диалога, обсудить взаимоприеемлемые для этого пути.

Нормализация отношений власть - общество - предпринимательство невозможна также без соблюдения Вами установленных нормативных требований.

Существующее законодательство небезпроблемно, характеризуется избытком административного регулирования, несмотря на последовательную либерализацию. Большое количество контролирующих органов и подзаконных актов, отсутствие четкой регламентации процедуры проверок, персональной ответственности за принятые решения, обратной связи между предпринимателями и органами власти, это лишь небольшой перечень острых фактов, которые понятны органам прокуратуры РФ. Курс Президента на установление благоприятного климата ведения бизнеса и обеспечение его гарантированной защиты определяет соответствующие требования Генеральной прокуратуры РФ, которая все полнее наделяется полномочиями для сдерживания администрирования.

Многие из вопросов, которые Вы сформулировали перед форумом, связаны с Вашим видением недружественных действий власти.

Но надо понимать, что в сферу нашей компетенции не входит оценка целесообразности действий и решений административных органов - мы вправе оценивать только законность – незаконность.

Практика исполнения Указа Президента РФ 2008 г. «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» играет ключевую роль в поддержании климата.

За 2016 г. прокуратурой выявлено и оспорено 129 нормативных правовых актов, содержавших административные ограничения при осуществлении предпринимательской деятельности.

Административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг в сфере градостроительства и землепользования, а также приватизации муниципального имущества содержали незаконные требования о предоставлении излишних документов, устанавливали иные сроки рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, более длительную процедуру в рамках досудебного обжалования, определяли не предусмотренные законом основания для отказа в приеме документов. Только по протестам Рамешковского прокурора приведено в соответствие 18 таких регламентов.

Значительное внимание уделяем законности при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Распространены излишние и обременительные требования, возможность принятия решений на основании личного усмотрения должностного лица.

Приводили в соответствие регламент предоставления в аренду и собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности без проведения торгов. При непрозрачной, неопределенной, необъективной процедуре оценки на конкурсном отборе документов и сведений корректировали порядок предоставления бюджетных средств на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Активно используем полномочия по обращению за судебной защитой неопределенного круга лиц.

По заявлениям прокуроров судами признавалось незаконным бездействие при непредоставлении муниципальных услуг в электронной форме; неведение реестров субъектов предпринимательства, неоказание информационной поддержки, непринятие программ и административных регламентов.

Требует надзорного внимания исполнение решений Арбитражного суда. При требовании совершить конкретные действия, например, оценка рыночной стоимости административного здания не производилась. При выводе суда о незаконности отказа в реализации преимущественного права хозяйствующего субъекта на приобретение арендованного имущества, проект договора купли-продажи не направлялся.

Проблемно и обеспечение прозрачности решений должностных лиц через системы электронного взаимодействия. В сфере лицензирования, в частности, Министру промышленности и информационных технологий внесено представление, нарушения устранены.

На встрече Генерального прокурора РФ и Президента РФ особое внимание уделено несоблюдению договорной и платежной дисциплины при неисполнении органами власти условий оплаты по контрактам с предпринимателями.

Бологовским межрайонным прокурором принятыми мерами реагирования погашена задолженность по 12 муниципальным контрактам в сумме более 2 млн. руб. В результате надзорных мер прокуратуры Центрального района г. Твери погашена задолженность по 6 муниципальным контрактам на общую сумму 19,8 млн. руб.

Всего перед субъектами предпринимательской деятельности погашена задолженность по 44 государственным контрактам и по 183 муниципальным контрактам на общую сумму около 85 млн. руб.

В 2016 году рассмотрено 347 заявлений по проведению внеплановых выездных проверок органов государственного и муниципального контроля (надзора), из которых более чем в половине случаев нами в согласовании отказано. В действиях органов контроля выявлено 122 нарушения, внесено 28 представлений, 12 лиц привлечены к дисциплинарной и административной ответственности, 9 лиц предостережены о недопустимости нарушения закона.

Опротестован административный регламент «Осуществление регионального государственного жилищного надзора», который приведен в соответствие с действующими нормами.

Вступившие в силу в январе 2017 г. изменения в регулировании государственного контроля (надзора), предусматривают акцент на разъяснение содержания обязательных требований, подлежащих соблюдению.

Требуем от прокуроров осуществлять мониторинг сведений, размещаемых органами контроля в реестре, оперативно принимать меры к устранению дублирования, исключить подмену функций контролирующих органов.

Анализ негативных управленческих взаимоотношений с властью, технологий давления и административных барьеров ожидаем от Уполномоченного по правам предпринимателей, не требуя ссылок на конкретные фамилии. У нас есть примеры устранения управленческого произвола в таком режиме взаимодействия.

Работает и механизм непосредственных обращений предпринимателей в прокуратуру, чаще всего реализуемый в сфере уголовного судопроизводства.

Вместе с тем в области не возбуждено ни одного уголовного дела о воспрепятствовании законной предпринимательской деятельности.

Готовы вместе с Вами нарабатывать эту практику.

Острых вопросов развития благоприятного климата много, их видим, настроены преодолеть.

1. Для этого предлагаем скорректировать работу Общественного совета по защите малого и среднего бизнеса при прокуратуре области; в приоритетном режиме рассматривать Ваши обращения;

2. Активизировать прямые контакты, используя электронный почтовый ящик в Генеральной прокуратуре РФ с особой технологией контроля за порядком и сроками рассмотрения поступающих на него обращений предпринимателей и создав аналогичный на сайте прокуратуры области.

3. Начиная с апреля 2017 г. в рабочее время в первый вторник каждого месяца проводить единый день приема предпринимателей в режиме присоединения к Всероссийской акции.

4. Расширить формы взаимодействия между прокуратурой области и Уполномоченным по защите прав предпринимателей, в том числе в рамках Соглашения о взаимодействии, заключенного 11.09.2014, а также путем участия на площадке Уполномоченного при обсуждении правоприменительной практики в непосредственном общении с представителями предпринимательского сообщества.

Уверны в дальнейшем плодотворном сотрудничестве с Вами и желаем успеха в бизнесе.

Надеемся, что Ваши конструктивные предложения на этом форуме в итоговую резолюцию позволят изменить в лучшую сторону тенденции регионального предпринимательства.»