Новости

Сегодня, 27 октября, в городе Твери состоялся круглый стол Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры на тему «Отходы: проблемы и решения».

Круглый стол проводился под председательством Волжского межрегионального природоохранного прокурора Селифанова В.В. с участием прокурора Калужской области Гулягина А.Ю., прокурора Тульской области Козлова А.В., Северо-Западного транспортного прокурора Колесова О.А., прокурора Тверской области Росинского В.В., представителей органов исполнительной власти 15 субъектов РФ, региональных органов Росприроднадзора, Роспотребнадзора, уполномоченных по правам человека, уполномоченных по защите прав предпринимателей, научных и образовательных учреждений.

Всего в работе круглого стола приняли участие более 100 участников.

Проблема сбора, безопасной утилизации отходов производства и потребления является актуальной для всех без исключения регионов Волжского бассейна.

Ежегодно в стране образуется более 5 млрд. тонн отходов. Количество образованных отходов значительно превышает темпы развития инфраструктуры для их переработки, использования, обезвреживания и утилизации. Загрязнение отходами создает угрозу не только окружающей среде, но и здоровью населения.

В силу поставленных Генеральным прокурором РФ Юрием Яковлевичем Чайкой задач надзор за исполнением законодательства об отходах является для органов прокуратуры приоритетным.

Как показывают прокурорские проверки, нарушения закона в этой сфере распространены повсеместно.

За последние три года Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой выявлено свыше 18 тысяч таких нарушений. С целью их устранения внесено 3 тысячи актов прокурорского реагирования, оспорено около 1 тысячи незаконных правовых актов, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено почти 1,5 тыс. лиц.

В ходе мероприятия участники обменялись мнениями по актуальным вопросам, обсудили наиболее острые проблемы в сфере обращения отходов производства и потребления, поделились опытом, как решаются эти проблемы в регионах Волжского бассейна. Также состоялось обсуждение проблем дальнейшего совершенствования законодательства в указанной сфере.

По результатам организованного мероприятия Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой будут подготовлены рекомендации и сборник материалов круглого стола.

Предлагаем вашему вниманию текст выступления на мероприятии прокурора Тульской области Александра Козлова.

Уважаемые участники круглого стола !

Вывоз мусора, особенно из больших городов, становится все большей проблемой. При этом налаженная система вывоза и утилизации отходов в регионе является скорее исключением, нежели нормой. Проблема утилизации мусора касается всех отходов: от бытовых до промышленных.

Основным способом размещения отходов производства и потребления является их захоронение на полигонах.

Прокурорские проверки показали, что в Тульской области большинство таких полигонов для складирования и захоронения отходов исчерпали свой ресурс и являются угрозой окружающей среде и населению, так как не отвечают санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям.

Одним из наиболее эффективных способов решения проблемы утилизации отходов является строительство новых полигонов твердых бытовых отходов и мусороперерабатывающих комбинатов. В связи с этим в Тульской области уже запланировано строительство нового полигона твердых бытовых отходов, мощностью до 360 тыс. тонн/год.

Создание такого объекта внесено в план основных мероприятий по проведению в 2017 году в РФ Года экологии, который утвержден распоряжением Правительства РФ от 2 июня 2016 года № 1082-р.

Также запланировано строительство в Узловском районе нового объекта утилизации и размещения твердых коммунальных отходов. На этом объекте планируется ежегодно утилизировать 250 тыс.тонн отходов.

К сожалению, до сих пор у населения имеется проблема культуры обращения с бытовым мусором. Бросаются пакеты, пластиковые бутылки, бумага в любых, не отведенных для этих целей местах. Впоследствии такие места превращаются в стихийные свалки, так как органы местного самоуправления и управляющие компании не принимают меры к их уборке. Кроме того не всегда принимаются меры к созданию мест для складирования твердых бытовых отходов

Например, свалка твердых бытовых отходов в районе д. Судаково г. Тулы, площадью 6 га, образовалась вследствие стихийного складирования жителями мусора.

На свалке регулярно выявлялись очаги горения отходов, что создавало реальную угрозу возникновения пожара и задымления значительной территории, распространения специфического запаха.

Во исполнение решения Центрального районного суда г. Тулы по иску Тульского природоохранного прокурора органами местного самоуправления организованы и проведены мероприятия по ликвидации свалки твердых бытовых отходов и строительного мусора. Сейчас на месте бывшей свалки проведена рекультивация, посажены деревья.

Аналогичные мероприятия проведены по искам прокуроров в Киреевском и Богородицком районах Тульской области.

В целях решения проблемы несанкционированных свалок прокуратурой области в 2016 году проведена акция «Сделай наш край чище».

С привлечением общественности прокуратурой на территории области выявлено 107 несанкционированных свалок, возникших в результате бездействия управляющих компаний и органов местного самоуправления по уборке мест складирования отходов и придомовых территорий, а также иные нарушения природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления. В целях устранения нарушений внесено 51 представление, направлено 119 исковых заявлений в суд, объявлено 1 предостережение. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования ликвидировано более 100 несанкционированных свалок, 20 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, 11 – к административной.

Наилучший результат достигается путем обращения с исками в суд.

В 2015 году - истекшем периоде 2016 года судами рассмотрено более 250 исков (заявлений) прокуроров о понуждении органов местного самоуправления и управляющих компаний ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов. Из них 220 исков (заявлений) удовлетворено, по остальным производство прекращено ввиду добровольного исполнения требований прокурора.

Проведенные мероприятия и их результаты широко освещались в СМИ, на сайте прокуратуры области. Наш опыт отмечен Генеральной прокуратурой РФ в качестве положительного.

Особое внимание органами прокуратуры уделяется и проблеме сброса организациями ЖКХ и промышленными предприятиями загрязненных сточных вод в водные объекты.

Сброс загрязненных сточных вод в водные объекты вызван ненадлежащим техническим состоянием очистных сооружений.

В связи с этим прокуратурой в 2015-2016 гг. направлены в суды 34 исковых заявления об обязании органов местного самоуправления и эксплуатирующих организаций осуществлять деятельность по водоотведению в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями. Заявления признаны судом обоснованными и удовлетворены.

Следует отметить, что действующее законодательство в сфере обращения с отходами в настоящее время существенно поменялось.

С 01.01.2016 вступили в силу изменения в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», которыми пересмотрен механизм обращения с твердыми коммунальными отходами, введен институт регионального оператора.

На органы власти субъекта возложены полномочия по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, а также наделение юридических лиц статусом регионального оператора по обращению с данными отходами.

Данный институт должен заработать с января 2017 года и до этого времени должны быть проведены все предусмотренные законом подготовительные мероприятия. Однако прокуратурой области установлено, что полномочия органами государственной власти области реализуются не в полной мере. В результате регион может оказаться неготовым к новому механизму в сфере обращения с отходами.

В целях активизации деятельности органов государственной власти области прокуратурой председателю правительства Тульской области внесено представление.

Принимаемые прокуратурой меры позволяют обеспечить законность в сфере обращения с отходами на территории региона.