Новости

Прокуратурой республики проанализирована эффективность осуществления органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля проверочных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе законность и полнота принятых мер к устранению нарушений и привлечению виновных лиц к ответственности за 2013 – истекший период 2014 гг.

Так, в 2013 г. увеличилось на 13% количество проведенных по сравнению с 2012 г. проверок (с 8567 до 9845), в том числе внеплановых на 12%, в то время как уменьшилось число заявлений в органы прокуратуры республики на согласование их проведения (со 157 до 138) и на 13% - плановых проверок.

Данное обстоятельство послужило основанием для проведения прокуратурой обозначенной проверки, в ходе которой исследованы причины роста проверочных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оценены качество и эффективность планирования их контролирующими органами, проанализирована полнота и своевременность исполнения планов, обоснованность проведения проверок во внеплановом порядке, качество контроля за устранением виновными лицами выявленных нарушений законов, а также влияние принятых мер на обеспечение законности в Хакасии.

Установлено, что в целом рост внеплановых проверок произошел за счет увеличения количества выданных предписаний об устранении нарушений законов (4023 против 3781 в 2012 г.), исполнение которых проверялось впоследствии, проводимыми по поручениям Президента РФ и Правительства РФ ГУ МЧС России по РХ, Управлением Роспотребнадзора по РХ и другими уполномоченными органами проверками в преддверии летних каникул и новогодних праздников, законности оборота алкогольной, табачной, мясной продукции и т.п., те есть по основаниям, не требующим предварительного согласования с органами прокуратуры.

Вместе с тем, в ходе настоящей проверки выявлены неединичные нарушения законов, снижающие эффективность осуществляемых контролирующими органами полномочий.

К примеру, Государственной жилищной инспекцией РХ искажались статистические сведения о проведенных проверках и принятых мерах реагирования, допускались случаи проведения внеплановых проверок хозяйствующих субъектов без распоряжений. Государственной инспекцией труда в РХ и Центром лицензионно-разрешительных работ МВД по РХ ненадлежащим образом контролировалось исполнение выданных проверяемым лицам предписаний об устранении нарушений законов, не соблюдались требования административного законодательства при привлечении виновных лиц к ответственности. Министерством транспорта и дорожного хозяйства РХ, Министерством природных ресурсов и экологии РХ, Гостехнадзором Хакасии осуществлялось некачественное планирование надзорных мероприятий и др. В связи с этим руководителям перечисленных ведомств внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства.

В деятельности органов муниципального контроля установлены нарушения законов в рассматриваемой сфере. Так, органами муниципального контроля Ширинского района необоснованно не исполнялись плановые мероприятия. В установленные законом сроки не уведомлены предприниматели о проведении проверок Есинским и Усть-Чульским сельсоветами Аскизского района. Комиссией по муниципальному земельному контролю Калининского сельсовета Усть-Абаканского района проведена проверка предпринимателя неуполномоченным в распоряжении о проверке должностным лицом. Администрацией Большесейского сельсовета Таштыпского района при отсутствии предоставленных законом полномочий проведены внеплановые проверки соблюдения предпринимателями законодательства о защите прав потребителей при реализации в магазинах продуктов. Аналогично незаконные проверки проведены Большесейским и Нижнесирским сельсоветаами Таштыпского района, Опытненским сельсоветом Усть-Абаканского района. По указанным нарушениям законов горрайпрокурорами главам данных территорий также внесены представления.

Выявлено несоблюдение требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) при оказании предпринимателям муниципальных услуг.

В частности, по протестам прокуроров приведены в соответствие с требованиями закона административные регламенты оказания муниципальных услуг в Алтайском и Усть-Абаканском районах, г. Черногорске. Например, административный регламент по передаче в аренду объектов движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Краснопольсокого сельсовета Алтайского района, требовал от заявителей не предусмотренное федеральным законодательством нотариальное заверение предоставляемых копий учредительных документов. Реестры муниципальных услуг органов местного самоуправления Алтайского района не содержали сведения об услугах, оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальный заказ, выполняемый за счет средств местного бюджета.

Администрацией Бутрахтинского сельсовета Таштыпского района при отсутствии системы межведомственного электронного взаимодействия с Управлением Росреестра по РХ у предпринимателей истребовались выписки о наличии либо отсутствии на праве собственности имущества, чем затягивались сроки предоставления муниципальных услуг до полугода. По представлению прокуратуры района приняты меры к недопущению подобных нарушений впредь, к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо.

Изложенное свидетельствует о неполноте использования предоставленных органам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля полномочий и неэффективности осуществляемых контрольных мероприятий, а также несоблюдении муниципалитетами установленных законом требований и ограничений при предоставлении предпринимателям муниципальных услуг.

Всего по итогам проверки органами прокуратуры республики принесено 135 протестов, в суд направлено 16 заявлений, внесено 80 представлений, объявлено 5 предостережений, в административном порядке наказано 11 должностных лиц.

Результаты данной проверки и принятых мер к устранению выявленных нарушений законов будут обсуждены на очередных заседаниях Общественного совета по защите прав субъектов малого и среднего бизнеса РХ и Межведомственной рабочей группы по защите прав предпринимателей в июне 2014 г. с выработкой конкретных организационно-практических мероприятий, направленных повышение эффективности использования контролирующими органами полномочий и качества предоставления государственных и муниципальных услуг».