Вячеслав Радченко: «Что нужно знать, приобретая беспилотный летательный аппарат»

Заместитель Севастопольского транспортного прокурора Вячеслав Радченко рассказал корреспондентам издания «Консультант Таврический» об обязательной регистрации беспилотных летательных аппаратов (квадрокоптеров, дронов), о порядке их запуска и получении разрешительной документации.

Для одних квадрокоптер – это развлечение, для других – часть профессиональной деятельности, но получать разрешение на беспилотные полёты закон обязывает всех. Запуск коптера где-нибудь над крымским побережьем или в городском парке без должного согласования может закончиться административным производством и внушительным штрафом.

Что говорит российское законодательство о полётах беспилотных летательных аппаратов, какая ответственность предусмотрена за полёт коптера без разрешения и как поднять в воздух «беспилотника», ничего при этом не нарушив?

- Почему в РФ закон обязывает всех владельцев беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) согласовывать запуски?

Использование БПЛА при полёте подразумевает перемещение материального объекта в воздушном пространстве. Соответственно полёт «беспилотника», согласно положениям Воздушного кодекса РФ, относится к деятельности по использованию воздушного пространства и требует соблюдения особого порядка его использования.

Основная цель получения разрешений на использование воздушного пространства для БПЛА – обеспечить безопасность использования воздушного пространства, то есть исключить возможность столкновения БПЛА между собой или с другими воздушными судами.

- Могут быть исключения из этого правила?

Нет. Для использования БПЛА установлен исключительно разрешительный порядок использования независимо от класса воздушного пространства, в котором выполняется полёт.

- Какое устройство считается беспилотным летательным аппаратом?

Под понятием «беспилотный летательный аппарат» понимается летательный аппарат, который выполняет полёт без пилота или экипажа на борту и управляется в полёте автоматически, оператором с пункта управления или сочетанием указанных способов.

- Какие законы регламентируют порядок запуска «беспилотников»?

Порядок использования воздушного пространства РФ, в том числе и БПЛА, установлен Воздушным кодексом РФ и Федеральными правилами использования воздушного пространства РФ, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 (далее – ФАП-138).

Полёты «беспилотников» относятся к деятельности по использованию воздушного пространства, поэтому физические или юридические лица, планирующие запускать БПЛА, должны знать и выполнять правила и процедуры, установленные воздушным законодательством РФ.

- Как выглядит процедура согласования запуска на практике?

Прежде всего нужно направить план полёта воздушного судна в оперативные органы Единой системы организации воздушного движения РФ (далее – ЕС ОрВД), а также получить разрешение центра ЕС ОрВД на использование воздушного пространства.

При запуске БПЛА устанавливается временный и местный режим, а также кратковременные ограничения в интересах пользователей воздушного пространства. Для установления такого режима пользователь должен подать представление в соответствии с Инструкцией по разработке, установлению, введению и снятию временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений, которая утверждена приказом Минтранса России от 27.06.2011 № 171.

Использование воздушного пространства планируют и координируют центры ЕС ОрВД, руководствуясь федеральными авиационными правилами «Организация планирования использования воздушного пространства РФ», утвержденными приказом Минтранса России от 16.01.2012 №6.

Если владелец БПЛА хочет запустить его над населённым пунктом, ему нужно будет дополнительно получить разрешение органа местного самоуправления этого населенного пункта. К примеру, Департамента общественной безопасности города Севастополя, если запуск будет осуществляться над городом Севастополем.

Предоставить план полёта в центр ЕС ОрВД владелец «беспилотника» может по телефону или факсу. Вся контактная информация, необходимая для этого, размещена на сайтах Росавиации www.ivprf.ru и Госкорпорации по ОрВД gkovd.ru/servisy.

Нужно также помнить, что Приказами Минтранса России от 09.03.2016 № 47 «Об установлении зон ограничения» и № 48 «Об установлении запретных зон» в воздушном пространстве РФ установлен ряд запретных зон и зон ограничения полётов.

Согласно пункту 40 ФАП-138 при необходимости использования воздушного пространства запретных зон и зон ограничения полётов пользователи воздушного пространства обязаны получить разрешение лиц, в интересах которых установлены такие зоны.

Если владелец БПЛА планирует использовать воздушное пространство в одной из таких зон, ему нужно обратиться к лицам, уполномоченным выдавать такие разрешения. Почтовые адреса, телефоны, частоты радиосвязи авиационного диапазона опубликованы на официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта.

- Какую информацию надо указывать в плане полёта?

План полёта воздушного судна, в том числе БПЛА составляется в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 24.01.2013 № 13 «Об утверждении Табеля сообщений о движении воздушных судов в РФ» и включает в себя, к примеру, информацию о типе полёта, типе воздушного судна, времени вылета, маршруте и так далее.

«Беспилотники» чаще всего запускают, чтобы сделать фото или снять видео с высоты. Закон как-то это регламентирует?

В соответствии с разделом VI «Общие правила выполнения авиационных работ» Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полётов в гражданской авиации РФ», утверждённых приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128 , проведение фото- и киносъемки и других способов дистанционного зондирования земли с борта воздушного судна, в том числе и «беспилотника», относится к авиационным работам. Физические и юридические лица, выполняющие их, должны соответствовать сертификационным требованиям, установленным Федеральными авиационными правилами.

За нарушение правил использования воздушного пространства установлена административная ответственность.

- В нашем регионе такие нарушения фиксируются часто?

Могу сказать, что последний такой случай был в апреле этого года. Информацию о нём мы получили из УФСБ по Республике Крым и городу Севастополю. В районе площади Восставших в Севастополе гражданин осуществлял полёт беспилотного летательного аппарата в воздушном пространстве класса «С» без подачи плана полёта и получения разрешения соответствующих органов обслуживания. Полёты в воздушном пространстве класса «С» над территорией РФ выполняются при наличии разрешения на использование воздушного пространства. Таким образом, гражданин нарушил законодательство.

Правонарушитель объяснил, что использовал БПЛА в личных целях, план полета не подавал, разрешение на использование воздушного пространства БПЛА не запрашивал, сообщений о начале и окончании использования воздушного пространства БПЛА не направлял.

По указанным фактам прокуратура вынесла постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта привлекло правонарушителя к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

- Может ли размер штрафа быть другим, и от чего это зависит?

На то время санкция указанной ст. предусматривала штраф на граждан от 3 000 до 5 000 рублей, а сейчас, в связи с внесенными в КоАП РФ изменениями, штраф на граждан составляет от 30 000 до 50 000 рублей.

- Сколько времени занимает согласование полёта у нас в регионе?

При планировании совершить полет БПЛА в пределах города Севастополя вам следует заранее получить разрешение от Департамента общественной безопасности города Севастополя. В соответствии с административным регламентом срок рассмотрения такого заявления не может превышать 30 дней.

Кроме того, запуск БПЛА необходимо согласовать с Филиалом «Крымаэронавигация» Госкорпорации по ОрВД. План полёта направляется в Филиал за сутки до момента использования воздушного пространства.

« Все Новости