Прокуратура края проанализировала результаты надзорной деятельности в сфере противодействия коррупции. - Прокуратура Приморского края

Ежегодно надзорное ведомство подводит итоги своей работы, в том числе и в сфере противодействия коррупции. Проведенный анализ результатов надзорной деятельности за 2018 год показал, что прокурорами продолжена осуществляемая на системной основе работа по пресечению нарушений закона, связанных с несоблюдением антикоррупционных стандартов, включая случаи аффилированности должностных лиц, непринятия мер к предотвращению, урегулированию конфликта интересов, использования государственного, муниципального имущества в личных целях, приобретения чиновниками имущества на доходы, законность которых объективно не подтверждена.

Целенаправленно действовали прокуроры и в вопросах выявления коррупционных преступлений в отраслях экономики, социальной сферы, наиболее подверженных коррупционным рискам.

Значительное внимание уделялось установлению фактов незаконного вознаграждения от имени и в интересах юридического лица.

В поле зрения прокуроров постоянно находились вопросы повышения результативности оперативно-розыскной деятельности по выявлению, пресечению коррупционных преступлений, а также совершенствования межведомственного взаимодействия в сфере противодействия коррупции.

По-прежнему, в числе ключевых направлений деятельности оставались вопросы возмещения ущерба от коррупционных проявлений, принятия исчерпывающих мер в целях обеспечения исполнения приговора в части назначаемого наказания в виде штрафа.

В 2018 г. органами прокуратуры края проведены проверки исполнения законодательства о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, о контроле за соответствием расходов их доходам государственными служащими УВМ, УГИБДД, ЦАФАП УМВД России по краю, ГУ МЧС России по краю, ГУ ФСИН России по краю, исправительных учреждений края, Управления Росгвардии по краю, УФССП России по краю, государственными служащими отдельных следственных подразделений органов внутренних дел края, а также по вопросам исполнения законодательства о противодействии коррупции по вопросам реализации полномочий по предупреждению (профилактике) коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В целом, по итогам проведения запланированных по инициативе прокуратуры края тематических проверок количество выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции составило 6 тыс. 449, для их устранения внесено 1 тыс. 193 представления.

По инициативе прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 2 тыс. 161 должностное лицо, к административной ответственности - 51 лицо. Также принесено 352 протеста, в суды направлено 74 иска на сумму 45 млн 626 тыс. руб., по материалам прокурорских проверок возбуждено 20 уголовных дел о коррупционных преступлениях, объявлено 56 предостережений о недопустимости нарушения закона.

В ходе осуществления надзорных мероприятий органами прокуратуры края выявлено 4 тыс. 477 нарушений ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательством о государственной, муниципальной службе и противодействии коррупции, допущенных в том числе: 2 тыс. 680 государственными служащими, 1 тыс. 37 муниципальными служащими, 1 лицом, замещающим государственную должность Приморского края, 434 лицами, замещающими муниципальные должности, 325 работниками учреждений. Для устранения выявленных нарушений закона внесено 244 представления, к дисциплинарной ответственности привлечено свыше 1,5 тыс. лиц.

Органами прокуратуры края фиксировались нарушения и требований ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», допущенные 427 лицами, замещающими муниципальные должности при исполнении ими обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год.

В целом, лицами, замещающими муниципальные должности, не представлены сведения о наличии в собственности 30 объектов недвижимого имущества, 88 транспортных средств, доходов от продажи 17 автомашин, об открытых 537 банковских счетах, размещенных на них денежных средствах на сумму более 20 млн руб., доходах на сумму более 24 млн руб. Кроме того, 16 депутатов занизили доходы от продажи 23 транспортных средств.

В связи с выявленными нарушениями закона соответствующая информация с материалами проверки направлены врио Губернатора края с предложением реализовать полномочия, предусмотренные ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

На системной основе проводились проверки исполнения требований законодательства о контроле за расходами лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам, по результатам которых выявлено 79 нарушений закона.

Продолжена практика обращения в доход государства квартир и автомашин в случаях существенного занижения их стоимости при одновременном превышении дохода чиновника его расходам.

В 2018 г. инициировано 4 процедуры контроля за расходами, в суд направлено 2 иска на общую сумму 10,8 млн. руб., рассмотрены и удовлетворены ранее направленные прокурором иски на общую сумму 16,2 млн рублей, исполнены решения суда на общую сумму 6,3 млн руб.

К примеру, решением Первореченского районного суда г. Владивостока от 16.01.2018 удовлетворен иск прокурора края об обращении в доход РФ автомашины TOYOTA LAND CRUISER PRADO 2010 г.в. (стоимостью 1,4 млн. руб.), принадлежащей чиновнице Управления Минюста России по краю. После вступления решения суда в законную силу автомобиль обращен в доход РФ.

Прокурорами выявлено 66 фактов ненадлежащего исполнения кадровыми службами органов государственной власти и местного самоуправления требований ст. 10 Федерального закона № 230-ФЗ, которые выразились в неполноте проверочных мероприятий в рамках осуществления контроля за расходами служащих, в формальном проведении анализа представленных государственными и муниципальными служащими сведений о доходах, расходах, в т.ч. при наличии оснований для проведения соответствующих проверок по фактам представления служащими сведений о получении доходов по сделкам купли-продажи автомашин, цена которых явно не соответствует действительности.

В целях устранения выявленных нарушений закона внесено 69 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 11 лиц.

По инициативе органов прокуратуры края в связи с утратой доверия уволено и прекращены досрочно полномочия 41 лица, в том числе, 1 государственного служащего (сотрудника полиции), 38 депутатов представительных органов муниципальных образований края, 1 главы муниципального образования, 1 руководителя краевого государственного учреждения.

К примеру, по представлению прокурора края в апреле 2018г. уволен в связи с утратой доверия старший оперуполномоченный управления уголовного розыска УМВД России по краю, который в 2013-2017 гг. приобрёл в целях дальнейшей продажи 5 дорогостоящих автомашин, представил неполные сведения о доходах, не отразил сведения о поступлении на банковский счет средств в размере более 8 млн. руб.

На основании решений судов, принятых по результатам рассмотрения исковых заявлений врио Губернатора края, подготовленных на основе материалов прокурорских проверок, досрочно прекращены полномочия 38 депутатов в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, 1 главы муниципального образования – в связи с неисполнением обязанности принимать меры по недопущению конфликта интересов и его урегулированию.

В сфере экономики прокурорами выявлено 24 нарушения антикоррупционного законодательства, в т.ч. 12 - в сфере распоряжения государственным и муниципальным имуществом, 4 - в сфере осуществления закупок для государственных нужд, 2 - в сфере ЖКХ, 2 - в сфере образования, 4 - в бюджетной сфере.

К примеру, по материалам проверки прокуратуры Хасанского района следственным органом возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, в отношении 2-х должностных лиц администрации Зарубинского городского поселения по факту хищения денежных средств в сумме более 16 млн. руб. путем оплаты фиктивных контрактов для нужд ЖКХ. Приговором Хасанского районного суда обе чиновницы признаны виновными в совершении указанного преступления.

В 2018 г. органами прокуратуры края вынесено 9 постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение от имени или в интересах юридического лица).

Основанием для вынесения указанных постановлений послужили незаконные обещания и передача денежных средств от имени, в интересах коммерческих организаций за общее покровительство при проведении проверок, непроведение проверок, исключение из плана проверок, отвод и клеймение лесосек, заключение договора купли - продажи лесных насаждений, непринятие мер по принудительному исполнению решения судов. Из 9 административных правонарушений 9 совершены в форме обещания и передачи денежных средств.

По возбужденным административным делам об административных правонарушениях 11 юридических лиц привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 8,5 млн. руб.

В суд прокурорами предъявлено 16 исковых заявлений о взыскании в пользу РФ ущерба, причиненного коррупционными правонарушениями, в размере свыше 34 млн. рублей, из них уже удовлетворено и прекращено (в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора) 7 исковых заявления на сумму свыше 26 млн. руб.

С учетом изложенного, принято решение о реализации в 2019 г. мероприятий, направленных на реализацию новых полномочий по осуществлению контроля за расходами бывших чиновников, инициирование ареста имущества хозяйствующих субъектов, привлекаемых к ответственности за незаконное вознаграждение от имени и в интересах юридического лица, активизацию деятельности по выявлению коррупционных преступлений и на усиление надзора за оперативно - розыскной деятельностью органов внутренних дел в связи необусловленным объективными причинами значительным снижением числа пресеченных ими фактов взяточничества.

В целях повышения эффективности мероприятий по предупреждению коррупции, выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности, обеспечения законности при осуществлении оперативно-розыскной и процессуальной деятельности, органами прокуратуры края проведено 147 заседаний межведомственных рабочих групп по противодействию коррупции, 20 межведомственных совещаний, 43 координационных совещания руководителей правоохранительных органов, на которых приняты решения о выполнении комплекса дополнительных мероприятий.

В структуре коррупционной преступности 44,9% составили преступления, связанные со взяточничеством. В свою очередь, в структуре взяточничества преобладают преступления, предусмотренные ст. 291.2 УК РФ – 83, количество преступлений, предусмотренных ст. 290 УК РФ, составило 30, ст. 291 УК РФ - 35, ст. 291.1 УК РФ - 7.

В 2018 г. выявлено 29 коррупционных преступлений в сфере миграции, 3 коррупционных преступления в земельной сфере, 13 коррупционных преступлений в лесной отрасли, 10 коррупционных преступлений в сфере ЖКХ, 27 коррупционных преступлений в сфере образования, 7 - в сфере закупок, включая 1 откат, 38 коррупционных преступлений в сфере здравоохранения, 43 коррупционных преступления в бюджетной сфере. Кроме этого, возбуждено 22 уголовных дела о преступлениях, совершенных в составе оргпреступности.

С учетом анализа работы за 2018 год в сфере противодействия коррупции, прокуратурой края разработаны мероприятия, направленные на реализацию в 2019 году новых полномочий по осуществлению контроля за расходами бывших чиновников, инициирование ареста имущества хозяйствующих субъектов, привлекаемых к ответственности за незаконное вознаграждение от имени и в интересах юридического лица, активизацию деятельности по выявлению коррупционных преступлений и на усиление надзора за оперативно - розыскной деятельностью органов внутренних дел.