О результатах работы органов прокуратуры области в 2020 году в сфере защиты прав предпринимателей

Органами прокуратуры Владимирской области в 2020 году велась системная работа по соблюдению законодательства о защите прав предпринимателей.

Выявлено 203 незаконных нормативных правовых акта, регламентирующих отношения в сфере малого и среднего предпринимательства, принесены 199 протестов, внесены 25 представлений (10 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности), направлены 3 информации в порядке ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре РФ».

Большая часть незаконных нормативных актов содержала избыточные ограничения для хозяйствующих субъектов и признаки коррупциогенности (Александровский, Селивановский, Муромский, Петушинский районы).

В анализируемом периоде выявлялись проекты нормативных правовых актов, противоречащие требованиям федерального законодательства.

Так, прокуратурой области в июле 2020 года губернатору области направлены замечания на противоречащие закону положения проекта указа «О решениях (объявлении) о выплате дивидендов по акциям акционерных обществ транспортной отрасли с долей Владимирской области более 50 % в уставных капиталах». По результатам их рассмотрения нормативный правовой акт принят не был.

Продолжена работа по мониторингу действующих региональных и муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих организацию и порядок проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, на предмет их соответствия законодательству. По результатам указанного мониторинга в 2020 году прокурорами принесены 58 протестов, внесено 1 представление, которые удовлетворены.

Особое внимание органами прокуратуры области уделяется вопросам реализации полномочий по согласованию внеплановых выездных проверок.

Скорректирован порядок согласования проведения контролирующими органами внеплановых проверок. При осуществлении работы на данном направлении прокуроры ориентированы на необходимость минимизации числа проверочных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в период действия ограничительных мер.

В 2020 году на рассмотрение прокурорам поступило 533 заявления о согласовании проведения внеплановых выездных проверок. По 243 из них отказано.

В условиях распространения коронавирусной инфекции в Центральном федеральном округе проведена ревизия сводного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год на предмет полноты принятых поднадзорными органами контроля мер к исключению проверок.

По результатам оценки законности исключения проверок из планов прокуратурой области принято решение об аннулировании 1779 проверок (62,8%).

Органами прокуратуры области завершены мероприятия по формированию сводного плана проверок контролирующих органов на 2021 год.

Всего рассмотрено 107 планов органов контроля (надзора) федерального (43), регионального (21) и муниципального (43) уровней, которыми предусматривалось проведение 3960 проверок, исключено 815 мероприятий в отношении субъектов малого предпринимательства. Всего по результатам оценки законности включения проверок в планы прокуратурой области принято решение об исключении 1002 проверок.

Не ушли из поля зрения прокуратуры вопросы законности деятельности контролирующих органов.

В 2020 году проведено 223 проверки законности деятельности органов, осуществляющих функции контроля (надзора). По их результатам выявлено 472 нарушения, внесены 173 представления, к дисциплинарной ответственности привлечено 103 должностных лица, к административной – 5.

Проведены результативные проверки исполнения территориальными подразделениями МЧС, Роспотребнадзора, Россельхознадзора, органов регионального и муниципального контроля законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей, при осуществлении проверок контролирующими органами, применении ими мер профилактического и административно-правового характера.

В указанных органах контроля выявлены нарушения, касающиеся порядка организации и проведения мероприятий по контролю, несвоевременного или не в полном объеме внесения сведений в Единый реестр проверок.

Проверки, проведенные в органах государственной власти и органах местного самоуправления, показали, что законодательство в сфере осуществления разрешительных процедур и оказания государственных услуг исполняется ими не всегда.

Органами прокуратуры области проведены комплексные мероприятия, направленные на защиту прав оказавшихся в сложной экономической ситуации субъектов малого и среднего бизнеса, на получение гарантированных государством мер поддержки, в том числе налоговых льгот, отсрочке по арендной плате, кредитных ресурсов по льготным ставкам, а также по специальной программе поддержки занятости для предприятий в наиболее пострадавших отраслях экономики, других гарантированных преференций. По всем фактам отказа в предоставлении такой помощи принимались меры прокурорского реагирования.

Потребовалось вмешательство прокуроров в связи с непринятием отдельными органами местного самоуправления нормативных правовых актов, направленных на поддержку бизнеса, в том числе по снижению арендной платы, в период распространения новой коронавирусной инфекции, а также регламентирующих порядок оказания такой поддержки (Киржач, Гусь-Хрустальный, Юрьев-Польский).

Эффективно осуществлялось взаимодействие с общественными организациями, представляющими интересы бизнес-сообщества, обмен информацией с Торгово-промышленной палатой области и региональным Уполномоченным по защите прав предпринимателей и его общественными помощниками в районах.

В 2020 году органами прокуратуры области разрешено 71 обращение указанной категории, что значительно выше уровня аналогичного периода 2019 года (40), удовлетворено 18. Обращения касались вопросов обжалования действий (бездействия) органов власти при проведении контрольных мероприятий, размещении заказов, оказании государственной поддержки, рассмотрении жалоб.