О результатах надзорной деятельности органов прокуратуры Приморского края в 2020 году

Управлением правовой статистики, информационных технологий и защиты информации прокуратуры Приморского края проанализированы основные показатели надзорной деятельности органов прокуратуры края за 2020 год.

Деятельность прокуратуры строилась с учетом результатов анализа социально–экономической ситуации, складывающейся на территории Приморского края в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и была подчинена решению задач по обеспечению прав граждан и поддержке экономики, защиты интересов общества и государства, повышения эффективности противодействия правонарушениям и преступлениям.

При осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина выявлено 79 тыс. 819 нарушений закона, в целях устранения которых внесено 22 тыс. 524 представления, принесено 14 тыс. 888 протестов, направлено в суд 7 тыс. 573 иска (заявления), объявлено 1 тыс. 234 предостережения. По инициативе прокуроров к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 5 тыс. 321 должностное лицо. Также органами прокуратуры края в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в органы предварительного расследования направлено 384 материала для решения вопроса об уголовном преследовании, по результатам рассмотрения которых возбуждено 347 уголовных дел.

Значительным (свыше 50 тыс.) остается количество нарушений, выявленных органами прокуратуры в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина. С целью их устранения принесено 7 тыс. 111 протестов, внесено 13 тыс. 478 представлений, по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 7 тыс. 551 должностное лицо, к административной ответственности – 3 тыс. 876 лиц, по инициативе прокуроров возбуждено 163 уголовных дела.

Так, прокуратурой Ленинского района г. Владивостока проведена проверка по факту обрушения плиты перекрытия железобетонной шахты на расположенную на придомовой территории дома № 34 по ул. Нейбута в г. Владивостоке автомашину, что привело к ее повреждению, а в случае нахождения на указанном участке местности граждан, могло повлечь их смерть либо причинение вреда здоровью. В территориальный следственный отдел СУ СК России по Приморскому краю направлено постановление в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ с материалами проверки для решения вопроса об уголовном преследовании по факту выявленных нарушений законодательства.

По данному факту возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 238 УК РФ. В настоящее время по результатам расследования уголовное дело направлено в суд.

В целях реализации правозащитной функции прокуратура края усилила надзор за соблюдением трудовых прав граждан, в том числе прав на своевременную и полную оплату труда. Прокурорами в связи с невыплатой заработной платы к административной ответственности привлечено 557 руководителей предприятий. Принятыми мерами удалось добиться взыскания в судебном порядке с работодателей более 102 млн. рублей задолженности по заработной плате. По материалам прокурорских проверок возбуждено 17 уголовных дел по фактам невыплаты заработной платы.

К примеру, в ходе проведения Дальнереченской межрайонной прокуратурой надзорных мероприятий в ООО «Акватико» установлена задолженность по заработной плате перед работниками предприятия в размере более 1 млн. 441 тыс. рублей за период май – октябрь 2020 г. и в ООО «Дальнереченские коммунальные системы» за период июль – сентябрь 2020 г., которая составила более 1 млн 157 тыс. рублей. В территориальный следственный отдел СУ СК России по Приморскому краю направлены 2 постановления в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ с материалами проверок для решения вопроса об уголовном преследовании по факту выявленных нарушений закона.

По указанным фактам возбуждены уголовные дела по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 145.1 и ч. 2 ст. 145.1 УК РФ, которые в настоящее время находятся в производстве органа предварительного расследования.

В 2020 г. прокурорами выявлено более 9 тыс. нарушений законодательства, регулирующего вопросы содержания и эксплуатации жилья, обеспечения населения коммунальными услугами. Для их устранения и наказания виновных внесено свыше 4 тыс. представлений, в суд направлено 597 заявлений, к административной ответственности привлечено 1003 лица, объявлено 517 предостережений, по материалам прокурорских проверок возбуждено 11 уголовных дел.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Первореченского района г. Владивостока по обращению гражданина, установлены факты злоупотребления полномочиями председателя правления ТСЖ «Адмирала Горшкова, 22» при заключении договора с ООО «Альфа-Регион» об проведении ремонтно-строительных и санитарно-технических работ. Фактически работы ООО «Альфа-Регион» не выполнялись, при этом денежные средства, переводимые на счет строительной организации, возвращались ее руководителем на личную карту председателя правления ТСЖ. Общая сумма ущерба, причиненного ТСЖ «Адмирала Горшкова, 22» составила более 420 тыс. рублей. Прокуратурой района в следственные органы направлено постановление в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ с материалами проверки для решения вопроса об уголовном преследовании по факту выявленных нарушений законодательства.

Возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 201 УК РФ, которое в настоящее время находится в производстве органа предварительного расследования.

В сфере законодательства о долевом жилищном строительстве прокурорами выявлено 215 нарушений. С целью их устранения внесено 108 представлений, в суд направлено 1 заявление, к административной ответственности привлечено 69 лиц, объявлено 22 предостережения, по материалам прокурорских проверок возбуждено 2 уголовных дела.

Например, прокуратурой г. Находка в ходе проверочных мероприятий в ООО «Находкинское строительное управление» выявлены нарушения законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов, выразившиеся в незаконном привлечении денежных средств 116 граждан на общую сумму более 252 млн. рублей на строительство многоквартирного дома, который не введен в эксплуатацию. В территориальный следственный отдел СУ СК России по Приморскому краю направлено постановление в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ с материалами проверки для решения вопроса об уголовном преследовании виновных лиц из числа руководства застройщика.

По данному факту возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 200.3 УК РФ, которое в настоящее время находится в производстве органа предварительного расследования.

В 2020 г. выявлено 1 тыс. 549 нарушений пенсионного законодательства и законодательства об охране прав инвалидов и престарелых. С целью их устранения принесено 37 протестов, внесено 771 представление, по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 222 должностных лица, к административной ответственности – 75 лиц, в суд направлено 364 иска на сумму 4 млн. 330 тыс. рублей, которые судом удовлетворены.

Так, прокуратурой г. Арсеньева по результатам проверок исполнения законодательства о социальной защите инвалидов установлено, что в КГБ ПОУ Приморский индустриальный колледж, магазине «Забота» и ООО «Этажи-Арс» отсутствуют пандусы и кнопки вызова персонала. В связи с уклонением от исполнения требований закона к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, прокурором в отношении руководителей перечисленных организаций возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.13 КоАП РФ. По результатам рассмотрения административных материалов виновные лица подвергнуты наказанию в виде административных штрафов на общую сумму 6 тыс. рублей.

Также прокуратурой г. Партизанска проведена проверка соблюдения прав граждан на социальное обеспечение и получение пенсии, по результатам которой мировому судье судебного участка № 55 направлено 292 заявления к ООО «Теплосетевая компания» и МУПВ «Городское хозяйство» о выдаче судебных приказов на взыскание задолженности по выплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на общую сумму 4 млн. 337 тыс. рублей. Требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

На постоянном контроле находились вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. В указанной сфере выявлено 15 тыс. 538 нарушений, с целью устранения которых принесено 1 тыс. 62 протеста, в суды общей юрисдикции и арбитражный суд направлено 1 тыс. 894 иска (заявления), внесено 5 тыс. 287 представлений, по материалам прокурорских проверок органами предварительного расследования возбуждено 40 уголовных дел.

В целях защиты жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в сводном списке на получение жилья, органами прокуратуры края предъявлено 25 исков. Комплексная совместная работа с органами исполнительной власти края, в том числе в сфере нормативного регулирования, позволила по состоянию на 01.01.2021 восстановить права 995 лиц указанной категории на обеспечение жилыми помещениями, еще 50 лиц, получивших в 2020 г. сертификаты на социальные выплаты, осуществляют поиск подходящего жилья для приобретения.

Не менее важным остается надзор за исполнением законов в сфере экономики, где прокурорами выявлено 19 тыс. 100 нарушений. Для их устранения внесено более 6 тыс. представлений, в суд направлено 1 тыс. 70 заявлений, к административной ответственности привлечено 958 лиц, объявлено 259 предостережений, по материалам прокурорских проверок возбуждено 144 уголовных дела. Внимание прокуроров было сосредоточено на исполнении законодательства о землепользовании (2 тыс. 39 нарушений), о закупках для обеспечения государственных, муниципальных нужд (2 тыс. 468 нарушений), о государственной и муниципальной собственности (1 тыс. 889 нарушений), о бюджете (1 тыс. 298 нарушений), о налогах (более 450 нарушений).

Одним из приоритетных направлений продолжает оставаться работа прокуроров в сфере надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности. В этой сфере выявлено 2 тыс. 204 нарушения, в том числе в деятельности контролирующих и иных органов, уполномоченных на осуществление разрешительных, регистрационных и других правоприменительных процедур, затрагивающих права субъектов предпринимательской деятельности выявлено 970 нарушений. По протестам прокуроров 284 правовых акта приведено в соответствие с требованиями закона, внесено 267 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 43 виновных лица, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 19 лиц. Всего выявлено 23 незаконно проведенных органами контроля проверочных мероприятия, предотвращено незаконное вмешательство в деятельность 491 хозяйствующего субъекта.

Не остались без внимания прокуратуры факты принятия органами местного самоуправления незаконных правовых актов, не соответствующих требованиям действующего законодательства в части организации и проведения органами государственного и муниципального контроля проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Прокурорами принесены протесты на 192 незаконных правовых акта из которых 179 - отменено или изменено.

Значительное внимание органов прокуратуры края уделялось исполнению законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. Выявлено 1 тыс. 862 нарушения закона, с целью их устранения принесено 59 протестов, внесено 748 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 390 должностных лиц, к административной ответственности - 262 лица, судами удовлетворено исков (заявлений) прокуроров на сумму 49 млн. 511 тыс. рублей, по материалам прокурорских проверок возбуждено 14 уголовных дел.

Важным направлением работы остается надзор за исполнением законодательства о лесопользовании. В этой сфере выявлено 925 нарушений закона, принесено 32 протеста, внесено 259 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 145 должностных лиц, к административной ответственности – 152 лица, судами удовлетворено исков (заявлений) прокуроров на сумму 43 млн. 960 тыс. рублей, по инициативе прокуроров возбуждено 11 уголовных дел.

Без внимания надзорного ведомства не осталось исполнение законов при реализации национальных проектов. В этой сфере выявлено 247 нарушений закона, с целью их устранения принесено 4 протеста, внесено 169 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 45 должностных лиц, к административной ответственности – 11 лиц, по инициативе прокуроров возбуждено 13 уголовных дел.

Так, прокуратурой Первореченского района г. Владивостока проведена проверка строительства объекта «Детский сад № 5 на 240 мест в жилом микрорайоне «Снеговая падь» в рамках национального проекта «Демография», по результатам которой установлено, что строительство объекта социального назначения не ведется. Прокуратурой района инициировано внесение представления главе г. Владивостока, которое рассмотрено и удовлетворено. Муниципальным казенным учреждением «Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа» объявлен аукцион на выполнение работ по строительству детского сада. По результатам аукциона 14.12.2020 заключен муниципальный контракт со сроком выполнения работ 253 календарных дня с момента заключения контракта.

Особое внимание уделялось организации надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления. Благодаря превентивным мерам, принятым органами прокуратуры, предупреждено принятие 476 незаконных нормативных правовых актов.

Обеспечивая реализацию предоставленного права законодательной инициативы в 2020 г. прокуратурой края в Законодательное Собрание Приморского края внесено 14 законопроектов для восполнения пробелов в правовом регулировании и совершенствования правового регулирования в наиболее значимых сферах общественных отношений.

В предложенной прокуратурой края редакции депутатами краевого парламента одобрено принятие всех инициированных законов.

Как и в прежние годы, по инициативе прокуратуры края совершенствуется краевое законодательство в сфере противодействия коррупции. На основе предложенных инициатив краевым парламентом принято 5 краевых законов.

Особое внимание прокуратурой края уделяется совершенствованию краевого законодательства, регулирующего защиту прав несовершеннолетних, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В результате реализации предоставленного прокурору края права законодательной инициативы на территории региона принят закон, запрещающий розничную продажу несовершеннолетним товаров, содержащих сжиженный углеводородный газ, для личных и бытовых нужд (портативных зажигалок и баллонов, содержащих сжиженный углеводородный газ), а также установлена административная ответственность за его нарушение (Законы края от 04.08.2020 № 863-КЗ, № 863-КЗ).

По предложению прокуратуры края депутатами краевого парламента и Губернатором края поддержано продление действия меры региональной поддержки в виде предоставления компенсации расходов за найм жилого помещения детям-сиротам и лицам, оставшимся без попечения родителей, перед которыми не исполнены обязательства по предоставлению жилья за счет государства (Закон края от 14.09.2020 № 878-КЗ).

Реализуя правотворческую инициативу, прокуроры подготовили и внесли в представительные органы 179 проектов муниципальных нормативных правовых актов, из которых 175 уже приняты органами местного самоуправления в предложенной прокурорами редакции. В рамках оказания муниципальным органам помощи при разработке и принятии нормативных правовых актов органами прокуратуры подготовлено 49 проектов модельных правовых актов, 528 из которых уже приняты органами местного самоуправления.

При осуществлении надзора за исполнением антикоррупционного законодательства прокурорами выявлено 4 тыс. 869 нарушений. По результатам надзорных мероприятий в указанной сфере прокурорами принесено 236 протестов, внесено 1 тыс. 297 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 тыс. 171 должностное лицо, по материалам прокурорских проверок органами предварительного расследования возбуждено 33 уголовных дела. В суды общей юрисдикции и арбитражный суд направлено 32 иска (заявления). Кроме того, в суды направлено 154 уголовных дела о преступлениях коррупционной направленности в отношении 165 лиц.

К примеру, прокуратурой Фрунзенского района г. Владивостока проведена целевая проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в ФГБУ «Дальневосточный региональный научно-исследовательский гидрометеорологический институт», по результатам которой установлено, что руководитель учреждения, установив самому себе стимулирующую надбавку, использовал служебные полномочия вопреки интересам службы, что повлекло необоснованное расходование денежных средств учреждения в размере 928 тыс. 428 рублей.

В территориальный следственный отдел СУ СК России по Приморскому краю направлены постановления в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ с материалами проверок для решения вопроса об уголовном преследовании по факту выявленных нарушений закона. Возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, которое направлено в суд для рассмотрения по существу.

На досудебной стадии уголовного судопроизводства органами прокуратуры выявлено свыше 151 тыс. нарушений закона, в том числе 108 тыс. 316 – при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлении, 43 тыс. 251 – при производстве следствия и дознания. В целях устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования, прокурорами направлено 7 тыс. 449 требований в порядке п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, в органы предварительного расследования внесено 1 тыс. 932 представления и информации, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 6 тыс. 140 должностных лиц. По результатам отмененных прокурорами незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела возбуждено 6 тыс. 535 уголовных дел.

Продолжалась надзорная деятельность в сфере уголовно-правовой статистики: выявлено 26 тыс. 984 нарушения, допущенные следователями и дознавателями правоохранительных органов. Бо́льшая часть нарушений связана с искажением сведений о преступлении и лице, его совершившем – 20 тыс. 464, а также с нарушением сроков представления документов первичного учета – 4 тыс. 855. В целях устранения выявленных нарушений принято 2 тыс. 110 актов прокурорского реагирования, в том числе 101 информация, 559 представлений. По результатам рассмотрения принятых мер 1 тыс. 700 должностных лиц привлечены к ответственности, из них 49 руководителей.

В сфере надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторов на территории региона выявлено 2 тыс. 656 нарушений. С целью их устранения прокурорами принесено 205 протестов, внесено 660 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 тыс. 51 должностное лицо, к административной ответственности – 53 лица.

К примеру, Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по результатам проведенной проверки ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Приморскому краю выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В связи с невыполнением санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в отношении должностного лица исправительной колонии возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения). По результатам рассмотрения постановления прокурора виновное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа. Требования прокурора удовлетворены в полном объеме, нарушения устранены.

В сфере надзора за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму и терроризму выявлено 3 тыс. 81 нарушение, внесено 1 тыс. 684 представления, к дисциплинарной ответственности привлечено 923 должностных лица. В суды направлено 99 исков, в том числе 4 – о признании материалов экстремистскими.

Прокурором Первореченского района г. Владивостока края утверждено обвинительное заключение по уголовному делу в отношении местного жителя 1994 года рождения, который обвиняется в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 282 УК РФ – действия, направленные на унижение достоинства человека по признакам национальности, языка, происхождения, совершенные публично. Уголовное дело, возбужденное по постановлению в порядке п. 2 ч 2 ст. 37 УПК РФ и материалам проверки, проведенной прокуратурой Приморского края, направлено в суд для рассмотрения по существу.

В 2020 году в органы прокуратуры поступило 82 тыс. 267 обращений, из них 30 тыс. 679 обращений разрешено, в том числе удовлетворено – 6 тыс. 73.

На личном приеме прокурорами и их заместителями принято 5 тыс. 236 граждан, в том числе лично прокурором Приморского края принято 127 граждан.

Реализация прокуратурой края надзорных полномочий по ключевым направлениям деятельности будет продолжена, в т.ч. с учетом решения задач по обеспечению законности в экономической и социальной сферах, защиты интересов общества и государства, повышения эффективности противодействия правонарушениям и преступлениям, повышения качества жизни граждан.