Интервью прокурора Кировского области Берижицкого С,П. журналу Деловая Вятка

290 лет назад - 12 января 1722 года - Пётр I учредил должность генерал-прокурора, назвав сей чин «оком государевым и стряпчим о делах государственных». С тех пор прокуратура всегда оставалась блюстителем Закона и Справедливости.

В большинстве стран мира прокуратура осуществляет функцию уголовного преследования и поддерживает государственное обвинение в уголовном судопроизводстве. Российская же прокуратура наделена более широкими полномочиями. Она не только обеспечивает соблюдение законов в сфере уголовного преследования, но и проявляет заботу о соблюдении социально-экономических прав и свобод граждан, координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Об этом в своем интервью журналу "Деловая Вятка" рассказал прокурор Кировской области Сергей Петрович Берижицкий.

ДВ : Сергей Петрович, наверное, трудно назвать такую сферу нашей жизни, которая не представляла бы интерес для органов прокуратуры?

Берижицкий С.П.: Не просто трудно - невозможно. Прокуратура сегодня, по сути, единственный государственный орган, который обладает всем необходимым набором правовых инструментов для эффективной защиты прав и свобод граждан. Мы реагируем на нарушения закона во всех сферах нашей жизни. Поэтому вот уже почти три столетия прокуратура так востребована обществом.

Российская прокуратура, по сравнению с органами прокуратуры других стран, имеет ряд преимуществ, которые заключаются в организации и характере ее деятельности, активной роли в защите граждан и утверждении законности во всех сферах государственной и общественной жизни как реальной гарантии обеспечения их конституционных прав и свобод. К их числу можно отнести доступность ее для всех граждан, оперативность рассмотрения их обращений, бесплатность юридической помощи, незамедлительное реагирование на выявленные нарушения законности, в том числе и путем обращения в суды, в защиту прав граждан и, как результат, - доверие к нам населения, что способствует упрочению в общественном сознании совершенно очевидной истины - прокуратура это источник справедливости, который действует от имени государства и в интересах общества.

Характеризуя в целом нашу работу, я бы отметил все более активную и наступательную позицию прокуроров в защите конституционных прав граждан. Правозащитная деятельность сейчас – одна из наших основных функций, причем с каждым годом эффективность этой работы прокуроров возрастает. Для выполнения данной функции органы прокуратуры наделены широкими полномочиями по осуществлению надзора за законностью правовых актов, надзора в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждения преступных проявлений, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

К примеру, прокурор, реализуя полномочия, предусмотренные ст. 45 ГПК РФ, может обратиться в суд с заявлением в нарушенных защиту прав и законных интересов гражданина в сфере трудовых отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду и образования. В этом году благодаря вмешательству прокуратуры области в судебном порядке были защищены права более 20 тыс. человек.

Также мы осуществляем надзор за соблюдением законодательства, в т.ч. за представительными (законодательными) и исполнительными органами власти, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также принимаем участие в правотворческой деятельности.

ДВ: Прокуроры наделены очень большими правами, полномочиями по надзору за действиями властей, как вы их использовали?

Берижицкий С.П.: Да, действительно органы прокуроры широко используют эти полномочия. Только за последнее время нами был опротестован 31 нормативный правовой акт органов государственной власти области, это и законы области, и постановления правительства области, и указы губернатора области, решения правления региональной службы по тарифам по вопросам несоответствия действующему законодательству в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законодательства о здравоохранении, о защите прав жертв политических репрессий, антикоррупционного законодательства. Кроме того, прокурорами оспорено почти 5 тыс. нормативных правовых актов органов местного самоуправления, в т.ч. свыше 1,3 тыс. мер реагирования принято в отношении уставов муниципальных образований, в которых выявлялись несоответствия законодательству, регламентирующему сферу исполнения полномочий по решению вопросов местного значения, прохождения муниципальной службы, противодействия коррупции, распоряжения муниципальным имуществом, а также бюджетного законодательства.

Повышается роль прокуратуры и с точки зрения надзора за действиями контролирующих органов. Вы знаете, что все внеплановые проверки в отношении всех субъектов предпринимательства, включая и так называемый крупный бизнес теперь можно проводить только с санкции прокуратуры. Кроме того, с 2010 года полностью ведем учет таких проверок. Принципиальная позиция прокуроров в значительной степени способствует снижению административного давления на бизнес. В конце года нами проведена колоссальная работа по согласованию планов проверок субъектов предпринимательской деятельности на 2012 год. Более чем из 12 тысяч проверок, которые контролирующие органы планировали провести на предприятиях малого и среднего бизнеса, нами исключены ввиду признания их нецелесообразности более 1 тысячи. Безусловно, это облегчит работу бизнеса.

ДВ : Мы знаем, что прокурор также наделен полномочиями по защите прав граждан в уголовном судопроизводстве, расскажите об этом подробнее .

Берижицкий С.П.: В целях наибольшей защищенности прав граждан, привлекающихся к уголовной ответственности, недопущению злоупотреблений со стороны органов следствия и в целом укрепления законности и правопорядка на стадии предварительного расследования, мы осуществляем надзор за деятельностью следственных органов, реализуя свои процессуальные полномочия прокурора в соответствии с нормами УПК РФ. Несмотря на реформы следствия , которые произошли в последние годы прокурор остался центральной фигурой уголовного судопроизводства, поскольку именно им дается правовая оценка окончательных решений по уголовным делам и доследственным проверкам. Именно прокурор принимает решение о направлении уголовного дела в суд для рассмотрения по существу, если по делу собрана достаточная совокупность доказательств виновности конкретного лица. Также именно прокурор поддерживает в суде обвинение от имени государства по уголовным делам. Как я уже говорил, прокуратура во всех случаях проверяет законность и обоснованность принятых процессуальных решений на стадии предварительного следствия. По всем фактам необоснованного привлечения к уголовной ответственности, других нарушений уголовно-процессуального законодательства прокуратурой принимаются меры реагирования в рамках имеющихся полномочий. В частности, за прошедший год выявлено более 38 тысяч нарушений законов, допущенных правоохранительными органами. Внесено 2,4 тыс. требований об устранении нарушений закона, более 1 тыс. представлений, отменено более 13 тыс. незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела и свыше 500 постановлений о возбуждении уголовного дела . Признано незаконным более 180 решений о прекращении уголовных дел и более 3,5 тыс. решений о приостановлении следствия и дознания. При проверке отказных материалов выявлено и поставлено на учет 595 преступлений, по всем приняты решения о возбуждении уголовных дел.

ДВ: Какие приоритетные направления работы были в этом году?

Берижицкий С.П.: Основным приоритетом прокуратуры была, есть и будет всегда - защита трудовых, жилищных, социальных прав простых граждан. Люди должны получать заработанные деньги, они должны знать наверняка, что социальные льготы будут компенсироваться, и эти деньги будут выплачены вовремя и в полной мере. Прокуратура держит все эти и многие другие жизненно важные вопросы на постоянном контроле. В частности, проблема своевременной выплаты заработной платы у нас находится на особом контроле уже несколько лет. Принятые нами меры прокурорского реагирования в сфере надзора за соблюдением трудовых прав граждан оказались результативными. Поэтому резкого ухудшения ситуации на рынке труда не наблюдается. Для сокращения задолженности по выплате заработной платы в интересах граждан прокуроры направили в суд более 13 тыс. заявлений о взыскании задолженности по зарплате на сумму более 152 млн. рублей. По инициативе прокуроров 476 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 378 юридических и должностных лица - к административной, 7 руководителей судом дисквалифицированы, по материалам прокурорских проверок возбуждено и расследуется 15 уголовных дел.

Сейчас имеется задолженность по заработной плате в 18 предприятиях – это ОАО «Эликон» (42 млн. рублей), ОАО «Силикат» (24 млн. рублей), ОАО «Восток» (17,7 млн. рублей) и др. На 1 января 2010 года задолженность по заработной плате имелась в 23 предприятиях. Благодаря принятым прокуратурой мерам в течение года на предприятиях области погашена задолженность по заработной плате в размере более 177 млн.рублей .

По прежнему жесткую позицию мы занимаем по соблюдению законности в сфере ЖКХ, и это объясняется объективными причинами. Во-первых, ЖКХ – это одна из самых наполняемых экономик в плане финансов, где действительно «ходят» миллиарды. Известно, что где большие деньги, там и большой соблазн. Во-вторых, состояние законности в сфере ЖКХ затрагивает права и интересы каждого гражданина. Ужесточили надзор в вопросах использования организациями коммунального комплекса финансовых ресурсов, направляемых на подготовку объектов жилищно-коммунального комплекса и жилых домов к работе в зимних условиях. Только в этом году прокурорами выявлено более 8 тысяч нарушений закона в названной сфере, возбуждено 515 дел об административном правонарушении, в суд направлено свыше 1,2 тыс. исковых заявлений, по материалам прокурорских проверок возбуждено 7 уголовных дел. К сожалению, проводимые в настоящее время проверки свидетельствуют, что такие факты не единичны и работы у прокуратуры и правоохранительных органов в данном направлении в следующем году будет достаточно.

В следующем году, могу поделиться планами, особо тщательно будут изучаться вопросы банкротства муниципальных предприятий коммунального комплекса, ликвидации управляющих компаний, поскольку это одна из схем ухода от погашения кредиторской задолженности и от исполнения взятых на себя обязательств коммунальными предприятиями, а также вопросы законности и обоснованности расходов управляющих компаний на собственное содержание. Кроме того, основные усилия мы планируем сосредоточить на законности отчуждения и использования объектов коммунальной инфраструктуры, при расходовании бюджетных средств на строительство, ремонт, реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры, посмотреть на это, так скажем, через призму выявления коррупционных проявлений.

Конечно, мы не забываем и о нашем подрастающем поколении. Надзор за соблюдением законодательства о несовершеннолетних всегда являлся приоритетным для органов прокуратуры. Мы уделяли внимание и вопросам соблюдения законодательства об опеке и попечительстве, обеспечения прав несовершеннолетних на образование, охрану жизни, здоровья и информационную безопасность, исполнения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Хочу отметить, что в последние годы стабильно фиксируется тенденция увеличения общего количества выявленных прокурорами нарушений закона в отношении детей. К примеру, в минувшем году нами выявлено более 11,1 тыс. нарушений закона в указанной сфере, опротестовано 1036 незаконных правовых актов, внесено 1518 представлений. По результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено свыше 2060 должностных лиц, в административном порядке наказано 938 лиц. Для защиты прав детей в суды области предъявлено 1116 заявлений.

В связи с нехваткой мест для детей в дошкольных учреждениях мы также в этом году сосредоточили свои усилия на этой проблеме. В итоге в интересах несовершеннолетних в суды области прокуроры предъявили 12 исковых заявлений о создании органами местного самоуправления дополнительных мест в детских садах. Все исковые требования прокуроров удовлетворены, 6 решений судов исполнены.

ДВ: Год от года увеличивается количество выявляемых прокуратурой нарушений, не связываете ли вы это с ухудшением состояния законности на территории региона?

Берижицкий С.П.: В последние время фактов вскрытых нарушений законности увеличилось в разы, и когда мы озвучиваем эти цифры, естественно, что возникают такие вопросы. Однако я считаю, что здесь, прежде всего надо говорить об эффективности прокурорского надзора. Есть несколько факторов, во - первых прокуратура проводит проверки по всем обращениям граждан о нарушениях прав, а с каждым годом количество таких заявлений и обращений в органы прокуратуры повышается, что я оцениваю хорошо, так как это свидетельствует о доверии к нам. К примеру, в 2010 году к нам поступило 19 тысяч обращений, в этом году уже более 25. Во-вторых, с учетом анализа складывающейся ситуации в конкретном районе, либо направлении, мы также сами планируем и проводим прокурорские проверки на соблюдение федерального законодательства в той или иной отрасли права. Отсюда значительное увеличение количества проводимых проверок, и соответственно принимаемых прокуратурой мер. Ну и, безусловно, наши проверки стали носить более действенный характер.

ДВ: Сергей Петрович, в течение нескольких лет тема противодействия коррупционным проявлениям является лидирующей. Каковы приоритеты в данной сфере на ближайшее время?

Берижицкий С.П.: Приоритеты в основном прежними – это государственная и муниципальная служба, бюджетное законодательство и в первую очередь закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, распоряжение государственным и муниципальным имуществом, реализация органами власти всех уровней регистрационных, лицензионных, иных разрешительных процедур, деятельность контролирующих органов. К нарушениям, выявляемым в данной области, мы также подходим через призму выявления коррупционных проявлений.

Наша задача, чтобы чиновники на всех уровнях постоянно ощущали пристальное внимание со стороны правоохранительных и контролирующих органов, и понимали, что их деятельность, принимаемые ими решения, не просто когда-нибудь могут быть проверены, а постоянно находятся в зоне нашего пристального внимания. Иными словами, деятельность правоохранительных органов должна носить превентивный характер, т.е. любое должностное лицо, которое стоит перед выбором – совершить преступление или нет – могло осознать неотвратимость наступления крайне негативных последствий для себя лично и своей семьи, если факт коррупционного проявления будет обнаружен.

ДВ: Эффективное противодействие коррупционным проявлениям – это та сфера деятельности, в которой без взаимодействия, в т.ч. с различными общественными структурами, добиться положительных результатов – невозможно.

Берижицкий С.П.: Вопросам повышения эффективности межведомственного взаимодействия с правоохранительными и контролирующими органами придаем большое значение. К примеру, в рамках этого взаимодействия мы практикуем проведения совместных мероприятий с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, с контролирующими органами – Контрольно-счетной палатой и Управлением Федеральной антимонопольной службы.

Убежден, что эффективную борьбу с коррупцией невозможно вести только в служебных кабинетах при закрытых дверях. Качественно изменить ситуацию можно только при поддержке институтов гражданского общества, в том числе бизнес – сообщества и сформированного доверия населения к правоохранительной системе.

В частности, для качественного изменения ситуации в благоприятную сторону необходимо регулярно встречаться с представителями общественности. В этом плане существует отлаженный формат взаимодействия с Вятской Торгово-промышленной палатой, которая представляет и защищает интересы предпринимателей. Опыт совместной работы показывает, что представители Вятской ТПП могут не только предоставить информацию о коррупциогенных проявлениях, но и занимать жёсткую принципиальную позицию по ряду вопросов.

Интересный проект мы также реализуем с Кировским филиалом Московской государственной юридической академии, в рамках которого в ноябре проведен межведомственный «круглый стол», где предметом обсуждения стали вопросы «Антикоррупционная экспертиза: состояние и пути совершенствования».

ДВ: Взаимодействие со студентами юридических факультетов – это возможность неторопливо готовить кадры для своей структуры?

Берижицкий С.П.: Кадровый вопрос для любого правоохранительного органа является приоритетным. С глубоким уважением отношусь к вузам в Екатеринбурге и Санкт Петербурге – это две серьёзные школы права, куда по нашим направлениям ежегодно уезжают учиться кировские выпускники школ. Вместе с тем, сейчас мы намерены в большей степени работать с нашей местной юридической школой, сформировавшейся в Кировском филиале МГЮА. Такое решение объясняется тем, что, во-первых, ребята никуда не уехали – они живут и учатся здесь, понимают региональную специфику; во-вторых, мы имеем реальную возможность наблюдать за ними с 4-го курса и готовить к нашей работе. Ещё в прошлом году из студентов, имеющих хорошую успеваемость, был сформирован факультатив, где занятия по направлению «прокурорский надзор» ведут действующие сотрудники, ветераны и пенсионеры прокуратуры. Подобная работа позволяет, во-первых, студентам определиться со своей будущей профессией; во-вторых, наша кадровая служба через проведение полного профессионально-психологического исследования имеет возможность сделать вывод о профпригодности будущих оперативных сотрудников прокуратуры. Оценивается активность студента, его творчество и самостоятельность с последующим рассмотрением вопроса о включении его в кадровый резерв. Руководитель Кировского филиала МГЮА поддержал в этом начинании, в результате для нас выделены дополнительное лекционное время и аудитории, создан отдельный факультатив, регулярно проводятся мероприятия в формате «круглого стола». Надеюсь, что мы продолжим этот проект и на следующий год, и через год: если ребята хотят работать в прокуратуре, а, значит, работать на закон, то они должны иметь возможность сразу заявить о своей позиции. Нам нужны не только люди, у которых диплом юриста, которые обладают определённым набором знаний, нам нужна ещё и духовная составляющая –сотрудник прокуратуры должен не только с 9 до 18 часов находиться на работе и грамотно её выполнять, но и быть неравнодушным к безобразиям, которые он видит во внеурочное время. Иными словами, уделяя большое внимание воспитательной работе, наша задача заложить в будущие кадры прокуратуры нравственное воспитание.

ДВ: Что вы хотели бы сказать своим коллегам в день профессионального праздника?

Берижицкий С.П.: Прежде всего, хотел бы выразить признательность всем ветеранам органов прокуратуры, которые внесли достойный вклад в укрепление законности и правопорядка в области. Многолетним и безупречным трудом они заслужили почет и уважение. Кроме того, выражаю благодарность всему коллективу прокуратуры Кировской области за не легкий труд служения Закону и пожелать им неиссякаемой энергии, профессионального мастерства, творческой инициативы и воли к достижению успеха. Выразить слова благодарности за совместную работу нашим коллегам из судебного сообщества, МВД, ФСБ, федеральных контролирующих органов. Всем вам и вашим семьям желаю здоровья, благополучия, теплого и уютного семейного очага.