Новости

В очередном номере федерального периодического издания «Преступление и наказание» № 7 от июля 2018 года размещена публикация «Взаимодействие прокуратуры и ОНК: взгляд с вологодской стороны», подготовленная первым заместителем прокурора области Васильковым Алексеем Александровичем и старшим помощником прокурора области по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Егоровым Сергеевым Андреевичем.

Взаимодействие прокуратуры и ОНК: взгляд с вологодской стороны.

Актуальные аспекты взаимодействия с институтами гражданского общества при осуществлении прокурорского надзора за законностью исполнения уголовных наказаний.

В силу приказа Генерального прокурора РФ от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» органам прокуратуры предписано обеспечить надзор за исполнением администрациями учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, следственных изоляторов, требований Федерального закона от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и взаимодействие с общественными наблюдательными комиссиями.

Приказом Генерального прокурора РФ от 10.09.2008 № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» прокуроры ориентированы на необходимость активного взаимодействия с общественными объединениями путем оказания им содействия в защите прав граждан, обращая при этом внимание на правовую основу для разрешения наиболее значимых проблем, разъясняя социальную сущность и конкретное содержание нормативных предписаний.

Задачи по повышению эффективности взаимодействия с институтами гражданского общества в сфере исполнения уголовных наказаний неоднократно ставились и в других руководящих документах Генеральной прокуратуры РФ.

Например, распоряжением Генерального прокурора РФ от 11.01.2016 № 1/20р «Об организации исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ от 27.11.2015» органам прокуратуры поручено проводить совместные с представителями институтов гражданского общества мероприятия, направленные на совершенствование механизмов обеспечения прав и законных интересов лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание в местах лишения свободы.

В рамках решения поставленных задач прокуратурой Вологодской области реализуется комплекс мер.

Уполномоченный по правам человека в Вологодской области и председатель Общественной наблюдательной комиссии Вологодской области на постоянной основе участвуют в работе итоговых коллегий прокуратуры области, а также коллегий и координационных совещаний по вопросам исполнения уголовных наказаний.

Так, 26.03.2015 состоялось совместное заседание коллегий прокуратуры области и Управления ФСИН России по Вологодской области по вопросу «Состояние прокурорского надзора и ведомственного контроля за соблюдением законов администрациями органов и учреждений уголовно-исполнительной системы области, исполняющих наказания в виде лишения свободы». В работе коллегии приняли участие Уполномоченный по правам человека в Вологодской области и председатель Общественной наблюдательной комиссии.

Например, 29.11.2017 в прокуратуре области под председательством заместителя прокурора области Василькова А.А. состоялось межведомственное совещание, на котором обсуждены результаты проверки соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в сфере обеспечения режимных требований в пенитенциарных учреждениях Вологодской области.

В работе совещания приняли участие руководство Управления ФСИН России по Вологодской области и исправительных учреждений области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Вологодской области, главный специалист аппарата Уполномоченного по правам человека в Вологодской области, ведущий консультант службы по правам ребенка Правительства Вологодской области, а также председатель, его заместитель и члены Общественной наблюдательной комиссии Вологодской области.

Органами прокуратуры области налажен постоянный информационный обмен о состоянии законности при исполнении уголовных наказаний и содержании заключенных под стражей со всеми Уполномоченными: по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей, а также Общественной наблюдательной комиссией Вологодской области. Анализируются доклады о деятельности Уполномоченных по итогам года.

При необходимости планируются надзорные и иные мероприятия, направленные на устранение недостатков в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, отмечаемых вышеуказанными институтами гражданского общества.

В период 2015-2017 г.г. прокурорами с участием представителей ОНК и омбудсменов в пенитенциарных учреждениях области проведено 25 проверок.

Из указанного числа 13 проверок, или половина, проведены работниками Вологодской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области, 8 – аппаратом прокуратуры области и по две работниками прокуратуры г. Череповца и Великоустюгской межрайонной прокуратуры.

При этом практиковался различный состав проверяющих комиссий, как совместно с одним, так и несколькими институтами гражданского общества. Наиболее часто проверки проводились с одновременным участием Уполномоченного по правам человека в Вологодской области и членов Общественной наблюдательной комиссии.

По результатам большинства проверок выявлены нарушения закона, в основном в сферах медико-санитарного и материально-бытового обеспечения осужденных, исполнения трудового законодательства и законодательства о противопожарной безопасности. По всем выявленным нарушениям внесены акты прокурорского реагирования, которые по результатам рассмотрения удовлетворены, нарушения устранены.

Регулярно такие проверки проводятся руководством прокуратуры области.

Так, в мае 2016 года с участием председателя Общественной наблюдательной комиссии проведена проверка в ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области (г. Устюжна Устюженского района).

В январе текущего года совместно с Уполномоченным по правам человека в Вологодской области проверено соблюдение прав осужденных женщин в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области (д. Княгинино Вологодского района).

Под руководством заместителя прокурора области Василькова А.А. совместно с председателем Общественной наблюдательной комиссии Вологодской области в 3 квартале 2017 года в нерабочее время (с 18 часов 30 минут до 20 часов 30 минут 18.07.2017) проведена проверка соблюдения законов при содержании подозреваемых, обвиняемых и осужденных в следственном изоляторе г. Вологды.

К проведению проверок привлекались специалисты в области здравоохранения, охраны труда, санитарного благополучия и противопожарной безопасности. Проверки закончились принятием комплекса мер прокурорского реагирования, по результатам рассмотрения которых выявленные нарушения закона устранены, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

В ноябре 2016 года аппаратом прокуратуры области проведена проверка в СИЗО-2 (г. Вологда), в которой приняли участие Уполномоченный при Губернаторе Вологодской области по правам ребенка и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Вологодской области.

В рамках проверки детский омбудсмен ознакомилась с условиями содержания несовершеннолетних заключенных, провела с ними беседу о причинах совершения преступлений, отношении к содеянному, а также о поддержании связей с родителями, иными законными представителями.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Вологодской области посетил заключенных под стражу и осужденных к наказанию в виде лишения свободы индивидуальных предпринимателей, одного из них принял на личном приеме, ознакомился с условиями содержания, а также возможностями сохранения бизнеса в условиях изоляции от общества.

В сентябре 2017 года аппаратом прокуратуры области проведена проверка в СИЗО-2 (г. Вологда), в которой принял участие председатель Общественной наблюдательной комиссии Вологодской области.

В октябре 2017 года аппаратом прокуратуры области проведена проверка в следственном изоляторе (г. Вологда), в которой принял участие председатель правления Вологодской городской общественной организации инвалидов и заместитель председателя Общественной наблюдательной комиссии Вологодской области.

В ходе проверки осуществлен обход помещений режимных корпусов и медицинской части учреждения, предусмотренных для содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных с ограниченными возможностями, помещений амбулатории медицинской части, парикмахерской, банно-прачечного комплекса и других социально-бытовых объектов.

Во время проверок работники прокуратуры разъясняют осужденным изменения в федеральном законодательстве, затрагивающие их права. Представители Общественной наблюдательной комиссии Вологодской области доводят до сведения лиц, отбывающих наказание, информацию о проводимой работе, полномочиях Общественной наблюдательной комиссии по рассмотрению обращений граждан, порядке и сроках рассмотрения таких обращений.

Как правило, в рамках каждой совместной проверки работники прокуратуры, члены ОНК, Уполномоченный по правам человека в Вологодской области проводят совместные приемы осужденных по личным вопросам.

Основная цель этой работы - профилактика рецидивной преступности среди осужденных, а также их ресоциализация.

Совместные с представителями гражданского общества приемы граждан по вопросам соблюдения законов при исполнении уголовных наказаний, содержании заключенных под стражей организуются и за пределами исправительных учреждений. По поступающим на приемах обращениям родственников заключенных под стражу и осужденных, а также осужденных, отбывших наказание, проводятся необходимые проверки, даются разъяснения действующего законодательства.

Так, в рамках проведенной в феврале 2017 года комплексной проверки деятельности Вологодской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области заместителем прокурора области совместно с председателем и заместителем председателя Общественной наблюдательной комиссии Вологодской области проведен выездной прием граждан по вопросам исполнения уголовных наказаний.

На прием обратились родственники осужденных с вопросами о разъяснении порядка и условий применения условно-досрочного освобождения, ненадлежащего материально-бытового обеспечения, ограничения права на получение осужденными посылок, передач и бандеролей. Гражданам даны необходимые разъяснения требований действующего законодательства, принято обращение о нарушении прав осужденных в женской колонии №2.

По результатам проверки факт нарушения прав осужденных подтвердился, приняты меры реагирования.

Одной из наиболее эффективных форм взаимодействия является проведение «круглых столов» и совместных семинаров с общественностью, на которые выносятся наиболее значимые и актуальные вопросы. К указанной работе привлекаются представители УФСИН России по Вологодской области и других правоохранительных органов.

Так, в августе 2015 года в прокуратуре области проведен обучающий семинар с членами вновь избранной Общественной наблюдательной комиссии. В семинаре приняли участие председатель и подавляющее большинство членов ОНК, Уполномоченный по правам человека в Вологодской области, представители региональных УМВД и УФСИН.

На семинаре представителям субъекта общественного контроля разъяснены основные положения законодательства, регламентирующего исполнение наказания в виде лишения свободы, содержание подозреваемых, обвиняемых и осужденных под стражей.

Участники семинара в конструктивном ключе обсудили актуальные вопросы соблюдения прав осужденных на оказание качественной и своевременной медицинской помощи, исполнения законодательства в области противопожарной безопасности, законодательства в области ценообразования при осуществлении деятельности магазинов ФГУП «Вологодское» ФСИН России, а также иные вопросы, связанные с соблюдением прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы.

В рамках семинара члены Общественной наблюдательной комиссии Вологодской области ориентированы на необходимость качественного рассмотрения поступающих им обращений граждан.

В декабре 2015 года в прокуратуре области проведен «круглый стол» с участием председателя и членов Общественной наблюдательной комиссии, Уполномоченного по правам человека в Вологодской области, руководства УФСИН, УМВД и УФМС России по Вологодской области, работников спецпрокуратуры.

На «круглом столе» обсуждены проблемы, возникающие при обеспечении режима в исправительных учреждениях области, а также иные вопросы соблюдения прав граждан, содержащихся в условиях пенитенциарной системы. По итогам обсуждения принято решение расширить практику проведения совместных проверок в местах лишения свободы.

В рамках мероприятия между Уполномоченным по правам человека в Вологодской области и Общественной наблюдательной комиссией Вологодской области заключено соглашение о сотрудничестве, которое ранее по разным причинам длительное время не заключалось.

Кроме того, в мае 2017 года в прокуратуре области проведен «круглый стол» с представителями институтов гражданского общества, на котором обсуждены актуальные вопросы реализации прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и лиц, содержащихся под стражей.

В рамках мероприятия с представителями данных институтов гражданского общества обсуждены актуальные вопросы в сфере реализации прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и лиц, содержащихся под стражей, а также в сфере исполнения законодательства об общественном контроле.

Представителям институтов гражданского общества предложено оперативно информировать органы прокуратуры о нарушениях закона, выявляемых при посещении следственных изоляторов, лечебно-профилактического и исправительных учреждений области.

Еще одним аспектом организации взаимодействия с институтами гражданского общества является внедрение в практику работы подготовки совместных брошюр, памяток, буклетов с разъяснениями спецконтингенту положений действующего законодательства.

Например, с Уполномоченным при Губернаторе Вологодской области по правам ребенка подготовлена памятка на тему: «Ответственность несовершеннолетних за совершение преступлений и иных правонарушений», которая направлена для ознакомления несовершеннолетних подследственных в следственные изоляторы области.

В указанной брошюре разъяснены особенности привлечения несовершеннолетних нарушителей к административной и уголовной ответственности, а также возмещения ущерба, причиненного в результате противоправных действий несовершеннолетних.

На постоянной основе работники прокуратуры совместно с представителями Общественной наблюдательной комиссии Вологодской области и регионального УФСИН участвуют в эфире радио «Эхо Вологды» в радиопрограмме «Запретная зона», в рамках которой обсуждаются вопросы соблюдения прав человека в местах лишения свободы, наиболее распространенные нарушения закона и принятые меры в целях их устранения, итоги применения амнистии и т.д.

Рассмотрение обращений о нарушениях прав осужденных, поступающих в органы прокуратуры через Уполномоченного по правам человека в Вологодской области и Общественную наблюдательную комиссию, берется на контроль. В каждом случае обеспечивается комплексная проверка содержащихся в них доводов и принятие необходимых мер прокурорского реагирования.

Например, прокуратурой области рассмотрено обращение Уполномоченного по правам человека в Вологодской области о нарушении сотрудниками СИЗО-2 требований ст. 21 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» о запрете цензуры переписки обвиняемых с Уполномоченными по правам человека в субъектах РФ.

В результате проведенной проверки нарушений закона не установлено, однако выявлены предпосылки к нарушению требований вышеуказанного федерального законодательства, в связи с чем 28.09.2016 заместителем прокурора области начальнику СИЗО-2 объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона.

Конструктивный диалог и совместная работа с институтами гражданского общества по вопросам исполнения уголовных наказаний, содержания спецконтингента под стражей позволяют снизить межличностную напряженность среди осужденных, облегчить психологическую и социальную адаптацию лиц, которые готовятся к освобождению из мест лишения свободы.

О результативности проводимой работы свидетельствует стабильная оперативная обстановка в пенитенциарных учреждениях области, деятельность которых за последние три года характеризуется отсутствием тяжких и особо тяжких преступлений против личности, побегов из-под охраны, массовых отравлений, членовредительств и голодовок, эпидемий, групповых неповиновений и беспорядков.

И в заключение. Органы прокуратуры и институты гражданского общества при реализации правозащитной функции в пенитенциарной системе, хотя и обладают разным правовым статусом и различным набором полномочий, тем не менее взаимно дополняют друг друга, что в конечном итоге должно способствовать наиболее полной защите конституционных прав граждан, оказавшихся в орбите уголовного судопроизводства.