Новости

Прокурором области Алексеем Алексеевым 30 июля проведена коллегия, посвященная подведению итогов работы органов прокуратуры в 1 полугодии 2012 года.

В заседании коллегии приняли участие руководитель Управления Генеральной прокуратуры в Центральном федеральном округе Константин Николаевич Букреев, губернатор области Сергей Николаевич, руководители правоохранительных органов, заместители прокурора области, руководители структурных подразделений прокуратуры, а также прокуроры городов и районов области.

В текущем году основные усилия органов прокуратуры Ярославской области были направлены на защиту прав и законных интересов граждан, прежде всего, в социальной сфере; совершенствование взаимодействия правоохранительных и иных органов при профилактике и раскрытии преступлений; борьбу с коррупцией и иные актуальные для региона направления.

В 1полугодии 2012 года органами прокуратуры Ярославской области выявлено 19829 нарушений законов, на незаконные правовые акты принесено 984 протеста, в суд направлено 1992 заявления, внесено 2210 представлений, по представлениям прокурора к дисциплинарной ответственности привлечено 1282 человека, к административной ответственности-845 человек, в том числе дисквалифицировано 3, предостережено о недопустимости нарушения закона 193 лица, порядке п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ направлено 62 материала, по материалам прокурорских проверок возбуждено 49 уголовных дел.

Значительное внимание уделялось вопросам защиты прав и свобод граждан, соблюдению бюджетного, земельного, природоохранного законодательства, законодательства, регулирующего сферу ЖКХ; государственного и муниципального контроля, законодательства о защите государственной и муниципальной собственности, в том числе памятников культуры; о безопасности дорожного движения и т. д.

Особое внимание прокуратурой уделено вопросам социальной сферы, где в 1 полугодии 2012 выявлено 11044 нарушений закона, опротестовано 485 незаконных правовых актов, в суды направлено 1543 исковых заявления, внесено 1150 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 650 лиц, к административной -518, предостережено 74 лица, по материалам прокурорских проверок возбуждено 21 уголовное дело.

Одним из самых проблемных вопросов на данный момент является состояние законности в сфере оплаты труда в области.

По данным Ярославльстата, по состоянию на 01.07.2012 задолженность по выплате заработной платы составила 46 630 тыс. рублей. Задолженность имеется на 14 предприятиях перед 2 088 работниками.

Рост размера задолженности обусловлен, прежде всего, возникновением задолженности на ряде предприятий впервые: в ОАО «Первомайский фарфор» в сумме 6 357 тыс. руб., ООО «Строинжиниринг» в сумме 2 018 тыс. руб. (Рыбинский район), МУП ЖКХ «Заволжское» в сумме 246 тыс. руб. (Некрасовский район), а также предоставлением сведений о задолженности в органы государственной статистики ООО «Русьхлеб» в связи с изменением вида экономической деятельности.

Горрайпрокуроры в рамках компетенции принимают весь комплекс мер прокурорского реагирования в целях прекращения нарушения конституционных прав граждан на оплату труда.

Всего в первом полугодии 2012 г. в сфере надзора за соблюдением законодательства об оплате труда органами прокуратуры области проведено 384 проверки, внесено 140 представлений, по результатам которых 76 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, объявлено 14 предостережений, предъявлено в суд 859 заявлений на сумму 16 489 тыс. руб., из которых 630 заявлений рассмотрено и удовлетворено на сумму 9 978 тыс. руб., возбуждено 58 дел об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которых, 55 лиц привлечено к административной ответственности, в том числе в виде дисквалификации 2 лица, возбуждено 1 уголовное дело, по результатам рассмотрения которого вынесен обвинительный приговор.

В результате принятых мер в первом полугодии 2012 г. полностью погашена задолженность по заработной плате работникам ООО «Санаторий-профилакторий «Центр отдыха и здоровья» (1 598 тыс. руб.), ЗАО «Угличэнергия» (457 тыс. рублей), ГУП «Некрасовское «Автодор» (742 тыс. рублей), ЗАО фирма «Ярстрой» (1 072 тыс. руб.), ОАО «Городское дорожное управление» (1 931 тыс. руб.), филиала Петровское карьероуправление «Мосэнергострой» (966 тыс. руб.), МУЧ «Редакция газеты «Новое время» (804 тыс. руб.).

Несмотря на улучшение ситуации на региональном рынке труда, в органы государственной службы занятости, по-прежнему, из организаций поступают сведения о планируемых увольнениях. Планируемое увольнение работников в июне-августе 2012 года составляет 1106 человек в 24 организациях.

При осуществлении надзора в указанной сфере горрайпрокуроры продолжают выявлять факты несвоевременного уведомления (неуведомления) центров занятости населения о предстоящем сокращении штата работников.

Подобные нарушение выявлены Тутаевской, Угличской, Переславвской прокуратурами, приняты меры реагирования.

В ходе проведенных в первом полугодии 2012 года проверок органами прокуратуры области установлены случаи несвоевременного предоставления в службу занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест; случаи несвоевременного предоставления в службу занятости населения информации о выполнении квоты для трудоустройства инвалидов, о невыполнении установленной квоты. Данные нарушения выявлены прокурорами Дзержинского, Заволжского районов г. Ярославля, Угличским межрайонным прокурором и др.

Следует особо отметить активную позицию прокуратуры Угличского района на данном направлении деятельности.

Так, Угличской межрайонной прокуратурой установлено, что рядом организаций указанные требования законодательства не соблюдаются, в результате чего более 70 инвалидов в Угличском районе состоят на учете в органе занятости населения и в течение длительного времени не могут трудоустроиться.

По результатам проверки в адрес руководителей 6 организаций внесены представления об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, по результатам рассмотрения которых, внесены изменения в приказы, закрепляющие перечень профессий, предусмотренных для трудоустройства инвалидов, направлена соответствующая информация в центр занятости населения. В настоящее время центром занятости началась активная работа по трудоустройству инвалидов на появившиеся вакантные рабочие места.

Исходя из актуальности вопроса, значительное внимание было уделено защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере.

Наиболее характерными из выявленных здесь нарушений являются нарушения при использовании бюджетных средств; средств населения, уплаченных за коммунальные услуги и жилое помещение, начислении платы за коммунальные услуги; нарушения правил предоставления коммунальных услуг населению; неисполнение обязанности по содержанию общего имущества многоквартирных домов; нарушения при расходовании средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, выделенных на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилого фонда др.

С целью предупреждения и пресечения нарушений законодательства, защиты прав и свобод жителей многоквартирных домов применялись практически все предусмотренные Федеральным законом «О прокуратуре РФ» меры реагирования.

Работа органов прокуратуры области в данной сфере осуществляется в координации с органами государственной власти области, органами местного самоуправления, контролирующими органами.

В 2011 - 1 полугодии 2012 года в указанной сфере по результатам прокурорских проверок правоохранительными органами возбуждено 4 уголовных дела.

Так, по результатам проверок, проведенных органами прокуратуры области по поручению Президента РФ от 17.03.2011 г. № Пр-701, правоохранительными органами области возбуждены уголовные дела в связи с выявленными нарушениями законодательства в ТСЖ «Звезда» (г.Ярославль), МУ «Управление городского хозяйства» (г. Данилов), ООО «Управляющая компания «Северного жилого района г. Углич», ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района г. Ярославля».

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Кировского района г. Ярославля в рамках рассмотрения коллективного обращения жильцов дома № 17/6 по ул. Первомайская г. Ярославля, установлено, что должностными лицами ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района г. Ярославля», ООО фирма «Ремсервис» допущена необоснованная оплата работ по капитальному ремонту указанного многоквартирного дома на сумму 924 144,04 руб., в результате чего причинен ущерб государству в лице Фонда содействия реформированию ЖКХ, бюджетам Ярославской области и муниципального образования, а также жильцам дома.

В настоящее время по уголовному делу проводится предварительное расследование.

Органами прокуратуры выявлялись и нарушения при начислении платы за коммунальные услуги, повлекшие ее увеличение.

В сфере соблюдения бюджетного законодательства органами прокуратуры области выявлялись такие нарушения как осуществление ненадлежащего контроля со стороны распорядителей бюджетных средств за расходованием субсидий на исполнение государственного задания подведомственными учреждениями, ненадлежащее исполнение бюджетных полномочий получателем бюджетных средств, нарушения законодательства при осуществлении переданных Российской Федерацией полномочий и т.д.

Также выявлены многочисленные нарушения в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, среди которых несоответствие условий, указанных в извещениях о запросе котировок, условиям заключенных государственных контрактов; отсутствие цены в государственных контрактах, несоответствие требованиям закона извещений о запросе котировок, незаконные положения о котировочных комиссиях; отсутствие в документации о размещении котировок обоснования начальной (максимальной) цены контракта; нарушения сроков направления сведений об исполнении контрактов в реестр контрактов; отсутствие условий об уплате неустойки в муниципальных контрактах.

Прокуратурой Даниловского района выявлены нарушения при расходовании бюджетных средств в рамках реализации муниципальной целевой программы «Чистая вода» на 2010-2012 годы городского поселения Данилов, содержащие признаки уголовного преступления.

В настоящее время уголовное дело с обвинительным заключением направлено в суд.

В 1 полугодии 2012 г. по вопросам исполнительного производства поступило 299 жалоб, 30% из которых признаны обоснованными и удовлетворены.

Выявляемые в деятельности судебных приставов нарушения касались нарушения сроков совершения исполнительских действий, непринятия своевременных мер к розыску имущества, а также должников, в том числе по вопросам невыплаты алиментов.

Распространены факты непринятия всего комплекса мер к исполнению судебных решений, необоснованного окончания исполнительных производств по формальным основаниям без достижения реального результата; арестованное имущество длительное время на реализацию не передается и т.д.

В 1 полугодии 2012 года органами прокуратуры области было выявлено 4037 нарушений законов о несовершеннолетних, принесено 254 протеста на незаконные правовые акты, 13 лиц предостережено о недопустимости нарушения законов, 315 лиц привлечены по постановлению прокурора к административной ответственности, должностным лицам различных уровней внесено 468 представлений, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 350 лиц. В защиту прав и интересов несовершеннолетних в суды общей юрисдикции направлено 238 исков. По инициативе прокуроров в защиту прав несовершеннолетних было возбуждено 17 уголовных дел.

Наибольший рост уровня преступности несовершеннолетних отмечается на территории г.Ярославля (с 118 до 167 или на 41,5%), г.Рыбинска и РМР (с 61 до 76 или на 24,6 %), а также в Пошехонском (рост с 5 до 23), Ростовском (рост с 21 до 33) и Даниловском (рост с 2 до 14) районах области.

В целом, в 1 полугодии 2012 на территории Ярославской области наблюдается снижение, как общего количества регистрируемых преступлений на 11,1%, в абсолютных цифрах с 9926 до 8824, так и тяжких и особо тяжких на 9,3%, с 2732 до 2479. Тенденция к снижению преступности, наблюдаемая в последние годы, сохраняется.

Вместе с тем, рост преступлений всех категорий отмечен в 6 районах области, значительный в Большесельском, более чем в 1,5 раза (73,1%: со 104 до 180) и в Пошехонском районах, на 40,3% (с 119 до 167), который вызван в основном ростом количества зарегистрированных мошенничеств в Большесельском районе, и краж - в Пошехонском.

Наряду с увеличением регистрируемой общей преступности, в Большесельском и Пошехонском районах возросло количество тяжких и особо тяжких на 312% (с 25 до 103) и на 168,8% (с 16 до 43) соответственно. Значительный рост числа тяжких и особо тяжких преступлений зарегистрирован в Брейтовском районе с 9 до 19, или на 111,1%.

В отчетный период возросла преступность среди несовершеннолетних на 22%, или с 355 до 433 противоправных деяний; отмечен всплеск преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения с 548 до 1863 (или 149,8%); на 7,6 % (с 1283 до 1381) и 7,2% произошло увеличение уличной преступности и преступлений, совершенных в общественных местах. Рост преступности указанных категорий обусловлен усилением надзорной функции органов прокуратуры за достоверным формированием статистических сведений в субъектах учета.

Наметились позитивные тенденции в раскрываемости преступлений. По результатам полугодия повысилась общая раскрываемость преступлений, составившая 59,3%, при АППГ-54%. Отмечен рост раскрываемости тяжких и особо тяжких преступлений с 54,5% до 60,6%.

Органами прокуратуры приняты меры по повышению эффективности деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

За 6 месяцев 2012 на территории области уполномоченными прокурорами во всех правоохранительных органах, осуществляющих ОРД, проведено 463 проверки, изучено 5626 дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, выявлено 1616 нарушений федерального законодательства об оперативно-розыскной деятельности. В адрес руководителей органов, осуществляющих ОРД, направлено 793 требования, внесено 35 представлений и информаций, на незаконные решения принесено 32 протеста. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено 61 должностное лицо органов, осуществляющих ОРД.

Работа на указанных и иных направлениях продолжается.