Новости

Генеральная прокуратура РФ обобщила деятельность прокуроров по надзору за исполнением законов в сфере здравоохранения в 2015 году

Защита прав граждан на охрану здоровья, получение качественной медицинской помощи является одной из приоритетных задач, стоящих перед органами прокуратуры. Анализ состояния законности в этой сфере свидетельствует о распространенности нарушений законодательства, многочисленных недостатках в деятельности органов власти и медицинских организаций, которые требуют оперативного устранения.

Проверки показали, что региональными органами власти не должным образом организовано обеспечение населения лекарствами. Только после обращения прокурора Пачелмского района Пензенской области в суд в интересах 26 граждан, страдающих сахарным диабетом, признано незаконным бездействие Министерства здравоохранения области, на который судом была возложена обязанность по обеспечению больных лекарствами.

Прокурорами Чувашской Республики, Ставропольского края, Амурской, Волгоградской и Кировской областей выявлены факты ненадлежащего обеспечения лекарствами лиц, страдающих редкими заболеваниями. В Воронежской области решением суда удовлетворен иск областной прокуратуры о возложении на Министерство здравоохранения области обязанности по обеспечению гражданина, страдающего редким генетическим заболеванием, лекарством, стоимость лечения которым в год составляет более 32 млн руб.

Зачастую медицинские работники неправомерно отказывают пациентам в выписке рецептов на лекарства, а также нарушают порядок их назначения. В Новосибирске в истекшем году прокурорами выявлено 94 случая отказа в выдаче рецептов на льготные лекарства в 18 организациях области.

До сих пор не исключены случаи превышения в аптеках предельных размеров оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые лекарства. Так, прокуратурой г. Сочи установлено превышение в городских аптеках надбавок к ценам на «Тетрациклин-мазь глазная 1%», которая продавалась по цене 73 руб. при максимально допустимой 48,85 руб., препарат «Сенаде» - продавался по цене 750 руб. при максимально допустимой 612 руб. Прокурор в отношении юридических и должностных лиц возбудил дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ (нарушение порядка ценообразования), а также внес представления руководителям организаций.

В республиках Дагестан, Ингушетия, Калужской, Московской, Ростовской и Тамбовской областях выявлены факты осуществления фармацевтической деятельности без лицензии либо с нарушением лицензионных требований. Прокурорами Республики Марий Эл, Краснодарского края, Белгородской и Саратовской областей, г. Москвы направлены в суды заявления об ограничении доступа к интернет-сайтам, реализующим лекарственные препараты.

Прокурорами Республики Бурятия, Забайкальского края, Пензенской области установлены факты ограничения доступности медицинской помощи населению, в том числе первичной медико-санитарной помощи сельским жителям. В прошлом году в Иркутске на основании решения суда по иску прокурора Куйтунского района обеспечена работа фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных в труднодоступных местностях.

Неединичны случаи оказания гражданам некачественных медицинских услуг, следствием которых стало причинение вреда здоровью либо смерть пациентов. По материалам проверки Ашинской городской прокуратуры Челябинской области следственными органами возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 109 УК РФ (причинение смерти по неосторожности) по факту неоказания работниками Ашинской центральной районной больницы двухлетней девочке должной медицинской помощи пострадавшей при пожаре, которая скончалась через несколько дней после полученных ожогов.

Имеют место факты простоя и ненадлежащего использования медицинского оборудования. По заявлению прокуратуры Ленинского района г. Красноярска суд признал незаконным бездействие медицинской организации, не принявшей меры по ремонту эндоскопического оборудования стоимостью более 8 млн руб., которое простаивало с начала 2015 года ввиду неисправности.

Не остается без внимания прокуроров вопрос соблюдения законодательства при размещении заказов для государственных нужд на закупку медицинского оборудования и иных изделий за счет бюджетных средств. Нарушения закона допускаются в большинстве регионов (осуществление закупок на бесконкурсной основе, неправильный выбор способа размещения заказа, несоблюдение процедуры проведения торгов, необоснованный допуск к участию в торгах, нарушение порядка формирования начальной (максимальной) цены контракта). Приговором Центрального районного суда г. Челябинска осужден по ч. 5 ст. 290 УК РФ (получение взятки) начальник Главного управления материальных ресурсов Челябинской области, который получил взятку в сумме 450 тыс. руб. за оказание содействия в победе фирм-поставщиков в аукционах на приобретение медицинского оборудования.

Прокуратура Заельцовского района г. Новосибирска выявила факты приобретения за счет бюджетных средств лекарств и расходных материалов для нужд городской больницы по завышенным ценам. В результате в 2012-2015 годах похищено более 24 млн руб. По материалам прокурорской проверки следственными органами в отношении главного врача больницы и других лиц возбуждены уголовные дела по ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество в особо крупном размере).

Распространены случаи несвоевременной выплаты медицинским работникам зарплаты и иных выплат. Прокурором Забайкальского края внесено представление губернатору края в связи с неперечислением краевым Минфином бюджетных средств 11 медицинским организациям и страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в фонд обязательного медицинского страхования. В результате этого перед работниками организаций образовалась задолженность по заработной плате в размере более 154 млн руб. Представление удовлетворено, задолженность по заработной плате погашена.

Всего в 2015 году прокуроры выявили более 80 тыс. нарушений законодательства в сфере здравоохранения, опротестовали 660 незаконных нормативных актов, внесли более 15 тыс. представлений, по результатам их рассмотрения наказаны в дисциплинарном порядке около 18 тыс. лиц. По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено свыше 4,6 тыс. лиц, предостережены о недопустимости нарушения закона 1 тыс. 104 должностных лица. В интересах граждан в суды предъявлено более 12,5 тыс. исков. По материалам прокурорских проверок следственные органы возбудили 199 уголовных дел.

В текущем году деятельность органов прокуратуры по надзору за соблюдением законодательства об охране здоровья граждан будет продолжена.