Об итогах работы органов прокуратуры области по участию в нормотворческой деятельности органов власти и местного самоуправления

В прошедшем году продолжена работа по участию в нормотворческой деятельности органов власти и местного самоуправления. Прокуратурой области принимаются меры к реализации предоставленного прокурору области права законодательной инициативы.

В 2016 году Законодательным Собранием области принято 2 законопроекта (в 2015 году – 1), в разработке которых приняла участие прокуратура области: «О регулировании отдельных вопросов организации и осуществления общественного контроля во Владимирской области», «О внесении изменений в Закон Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», которым введена административная ответственность за жестокое обращение с животными. Проекты законов прошли стадию широкого общественного обсуждения.

Все гормежрайспецпрокуроры также наделены правом нормотворческой инициативы, его реализация существенно активизирована. В 2016 году в порядке права нормотворческой инициативы в органы местного самоуправления направлено 52 проекта НПА (в 2015 году – 34), из них на 01.01.2017 принято 45. Разрабатываемые прокуратурами городов и районов акты касались наиболее важных вопросов правоприменения: антикоррупционного законодательства (Суздаль, Александров, Кольчугино и др.), порядка расчета арендной платы за пользование муниципальным движимым имуществом и линейными объектами (Муром), порядка предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам (Ковров), порядок принятия решений об установлении публичных сервитутов (Камешково) и др.

Прокурором Петушинского района при анализе нормативной правовой базы установлено отсутствие в муниципальном образовании Нагорное сельское поселение положения о муниципальной службе. С учетом изложенного, прокурором района в Совет народных депутатов Нагорного сельского поселения направлен в порядке нормотворческой инициативы проект положения «О муниципальной службе в муниципальном образовании Нагорное сельское поселение». Решением представительного органа муниципального образования от 28.07.2016 указанное положение утверждено.

Также прокурорами использовалось право на самостоятельную разработку модельных нормативных актов для органов местного самоуправления. В 2016 году их разработано 43, принято 114. В 2015 году их было разработано 22, принято 104. Суздальским межрайонным прокурором разработан модельный акт -Положение о порядке обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, который принят в 5 муниципальных образованиях.

Разработка проектов нормативных правовых актов собственными силами является не единственным эффективным средством влияния органов прокуратуры на нормотворческий процесс в органах власти и местного самоуправления. В 2016 году внесено 21 информация в органы власти области и 627 информаций, предложений в органы местного самоуправления о совершенствовании региональной и муниципальной нормативной базы. (В 2015 году 17 и 612 соответственно).

Значительная часть информаций в порядке ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре РФ» подготовлена в результате сверок с изменениями федерального законодательства. Так, 30.06.2016 принят Федеральный закон № 224-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ», согласно которому муниципальные служащие и претенденты на муниципальную службу должны будут предоставлять нанимателю информацию об общедоступных сведениях, которые они размещали в Интернете, в частности - о своих страницах в соцсетях. Кроме того, указанным законом ужесточены требования к уровню образования и квалификации муниципальных служащих.

О необходимости внесения изменений в действующие муниципальные нормативные правовые акты указала Гусь-Хрустальная межрайонная прокуратура, направив в адрес органов местного самоуправления 16 муниципальных образований г. Гусь-Хрустального и Гусь-Хрустального района информации в порядке ст. 9 ФЗ «О прокуратуре РФ». Информации рассмотрены, необходимые изменения внесены.

Интенсивность изучения проектов региональных и муниципальных нормативных правовых актов год от года повышается. Принятыми организационными мерами удалось значительно повысить их качество. В 2016 году прокуратурой области изучено 302 проекта законов и иных нормативных правовых актов регионального уровня (в 2015 году- 298), гормежрайспецпрокуратурами - 4581 проект НПА (в 2015 году –4531). В органы государственной власти прокуратурой области направлено 30 замечаний на проекты НПА, (в 2015- 26). Гормежрайспецпрокуратурами составлено 568 замечаний на проекты НПА муниципального уровня(в 2015 году– 723).

Анализируя причины выявленных прокурорами нарушений в проектах НПА, следует отметить многочисленные изменения действующего федерального законодательства, ненадлежащую организацию систематизации принимаемых НПА на муниципальном уровне.