Прокуратура края подвела итоги надзорной деятельности в сфере противодействия коррупции за 2015 год - Прокуратура Приморского края

Вопросы противодействия коррупции продолжают быть в числе ключевых направлений деятельности органов прокуратуры Приморского края

С учетом задач, изложенных в Национальном плане противодействия коррупции, основные усилия прокуроров в 2015 году были направлены на повышение эффективности межведомственного взаимодействия, усиление надзора за оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью, выявление коррупционных правонарушений в сфере государственной, муниципальной службы, в экономической и социальной сферах. Учитывалось, что наиболее подверженными коррупционным проявлениям, являются бюджетная сфера, закупки, оборот государственного, муниципального имущества, земельных участков.

Качественная реализация надзорных полномочий, в том числе по координации деятельности правоохранительных органов края, в 2015 г. предопределила положительную динамику роста как большинства количественных, так и качественных показателей.

Проводимыми на системной основе проверками в государственных органах, органах местного самоуправления края, организациях различных форм собственности выявлено 8 тыс. 424 нарушения закона (+ 7 %), для их устранения принесено 834 протеста, внесено 1 тыс. 687 представлений, в суды направлено 182 иска (уже рассмотрено и удовлетворено 154 иска).

Существенно увеличилось число лиц, привлеченных к ответственности за нарушения антикоррупционного законодательства. Так, к дисциплинарной ответственности привлечено 3 тыс. 13 лиц, к административной ответственности – 250. Это обусловлено принципиальной и бескомпромиссной позицией прокуроров при рассмотрении представлений о необходимости реализации принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, применении к виновным лицам мер дисциплинарного воздействия, а также выполнением горрайпрокурорами предусмотренных поручениями прокуратуры края отдельных проверочных мероприятий в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, привлечения бывших государственных служащих к трудовой деятельности, размещения на сайтах в сети Интернет органами местного самоуправления информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции, муниципальной службы.

В результате проведения ряда плановых и внеплановых тематических проверок, направленных на повышение результативности надзорных мероприятий в части выявления коррупционных преступлений, обеспечена активизация реализации прокурорами предусмотренных ч. 2 ст. 37 УПК РФ полномочий. В частности, в правоохранительные органы для дачи уголовно-правовой оценки направлен 31 материал общенадзорных проверок (АППГ - 27), по которым возбуждено 26 уголовных дел, установленный материальный ущерб по которым составил 103 млн рублей.

Сравнительный анализ надзорных показателей свидетельствует об увеличении общего количества выявленных нарушений, в том числе в сфере государственной службы (до 2 тыс. 504, + 30,8 %), муниципальной службы (до 1 тыс. 383), а также повышении эффективности работы органов прокуратуры края по выявлению нарушений закона в наиболее подверженных коррупционным рискам сферах: о бюджете (с 60 до 228), о землепользовании (с 68 до 135), об использовании государственного и муниципального имущества (с 114 до 140).

Пресекая формирование условий, способствующих коррупционным проявлениям, прокуроры выявили 4 тыс. 77 нарушений ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательством о государственной, муниципальной службе и противодействии коррупции, допущенных, в том числе 50 лицами, замещающими государственные должности края, 51 лицом, замещающим муниципальную должность.

Благодаря проводимым прокуратурой края мероприятиям информационно-методического характера активизировано применение на территории края института утраты доверия за совершение коррупционных правонарушений. Так, в 2015 г. на территории края в связи с утратой доверия уволено 11 государственных служащих.

Принятие прокуратурой края комплекса мер повлекло освобождение от занимаемых должностей 3-х руководителей органов исполнительной власти края, руководителя краевого управления Минпромторга и заместителя начальника краевого управления МЧС России.

Активизация надзорной деятельности по основным направлениям обусловлена реализацией новых подходов к проведению надзорных мероприятий, применением соглашений о взаимодействии в области противодействия коррупции, заключенных Генеральной прокуратурой РФ с Федеральной налоговой службой, Федеральной службой регистрации, кадастра и картографии и Пенсионным фондом РФ, а также проведением горрайспецпрокурорами ряда тематических проверок по инициативе прокуратуры края.

Между тем, с учетом результатов анализа надзорной практики запланирован к реализации в 1-м полугодии 2016 г. ряд дополнительных мероприятий, направленных на усиление надзора в наиболее подверженных коррупционным проявлениям сферах расходования бюджетных средств, землепользования, защиты прав хозяйствующих субъектов, а также сферах социальной направленности (образования, охраны здоровья граждан, ЖКХ), выявление нарушений антикоррупционных стандартов, допускаемых лицами, замещающими государственные и муниципальные должности, должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления высшей и главной групп должностей, включая случаи аффилированности с организациями, деятельность которых связана с представлением жилищно-коммунальных услуг.

В результате принятых органами прокуратуры края необходимых мер в целях активизации работы правоохранительных органов края по выявлению коррупционных правонарушений, совершаемых от имени или в интересах юридических лиц, в 2015 г. установлено 13 коррупционных преступлений данной категории, вынесено 9 постановлений о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.28 КоАП РФ. Все юридические лица привлечены к административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа на общую сумму 25 млн 657 тыс. 512 руб., в настоящее время принимается комплекс мер по обеспечению уплаты административных штрафов.

Продолжена деятельность по возмещению ущерба, причиненного актами коррупции, в суды края предъявлено 34 исковых заявления данной категории на общую сумму 41 млн 45 тыс. руб.

В 2015 г. на предмет наличия коррупциогенных факторов изучено 10 тыс. 822 нормативных правовых акта, выявлено 379 нормативных правовых актов, содержащих 490 коррупциогенных факторов. Снижение выявленных в 2015 г. нормативных правовых актов и их проектов, содержащих коррупциогенные факторы, обусловлено принятием комплекса мер прокурорского реагирования, в том числе, внесение в 2015 г. в органы местного самоуправления 78 представлений об устранении нарушений, связанных с ненадлежащим исполнением требований п. 3 ч. 1, ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ и нереализацией ответственными должностными лицами органов местного самоуправления полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов, результатом устранения которых явилось снижение количества выявленных органами прокуратуры края муниципальных нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы (на 13 %).

Снижение количества выявленных НПА, содержащих коррупциогенные факторы, также обусловлено активизацией работы органов прокуратуры края по проведению антикоррупционной экспертизы их проектов, в которых выявлено 524 коррупциогенных фактора. Между тем, данная деятельность нуждается в дальнейшем совершенствовании в части более активного привлечения институтов гражданского общества.

В целях повышения эффективности надзора за уголовно – процессуальной, оперативно – розыскной деятельностью по уголовным делам и материалам о коррупционных преступлениях, качества проводимой работы по возмещению материального ущерба, исполнению назначенных штрафов по данным уголовным делам, а также обеспечения контроля за законностью и обоснованностью принимаемых горрайспецпрокурорами решений в 2015 г. издан ряд приказов прокурора края. В этих же целях по вопросам противодействия коррупции проведено 46 координационных совещаний, 24 межведомственных совещания, 143 заседания межведомственных рабочих групп.

В результате принятых мер, усиления надзора за оперативно – розыскной деятельностью, реализации совместных целевых мероприятий обеспечена положительная динамика количества выявляемых в крае коррупционных преступлений – 415, в сфере миграции установлено 29 преступлений, в сфере образования – 42, ЖКХ – 12, в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд – 8, в бюджетной сфере – 69, в составе организованной преступной группы – 30.

Благодаря смещению акцентов в работе на выявление наиболее опасных коррупционных проявлений, совершаемых высокопоставленными чиновниками, а также связанных с освоением бюджетных средств, в 2015 г. на территории края выявлено 81 преступление, совершенное в крупном (68) и особо крупном размерах (13).

Выявление фактов взяточничества увеличилось на 18,8% (170 против 143), из них по ст. 290 УК РФ – 84. Имеется положительная динамика роста удельного веса фактов получения взяток, среднего размера дачи и получения взяток с 47 тыс. руб. до 52 тыс. руб., коммерческого подкупа с 86 тыс. руб. до 1 млн. 143 тыс. руб. Продолжена практика возбуждения уголовных дел в отношении спецсубъектов (6 лиц и 12 преступлений, совершенных в т.ч. 4 главами муниципальных образований, 1 депутатом).

В результате реализации совместных целевых мероприятий установлены факты незаконного получения денежных средств в качестве коммерческого подкупа руководителями ОАО «Дальневосточная энергетическая управляющая компания» на общую сумму около 30 млн. руб.

Выявлен факт получения заместителем директора ФГУП «Ремонтно – строительное управление» при пособничестве другого заместителя директора того же предприятия незаконного вознаграждения в виде коммерческого подкупа в размере 2 млн. руб. от заявленных 5 млн. руб. за оказание содействия в заключении договора на выполнение работ по благоустройству при строительстве научно – образовательного комплекса «Приморский океанариум». Приговором Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 20.11.2015 г. фигурант признан виновным в совершении указанного преступления и ему назначено наказание в виде реального лишения свободы на срок 2 года 6 месяцев со штрафом в размере 10 млн руб.

Для устранения нарушений, допущенных в том числе при расследовании по уголовным делам о коррупционных преступлениях, прокурорами внесено 113 требований. По результатам предварительного следствия в суд направлено 185 уголовных дел, сумма материального ущерба составила 807 млн 348 тыс. руб. До направления уголовных дел в суд возмещено 30 млн 447 тыс. руб. По ходатайствам следственных органов судами края принято 40 решений о наложении ареста на имущество обвиняемых.

Судами края в отчетный период рассмотрено 188 уголовных дел о коррупционных преступлениях в отношении 194 лиц. Например, по приговору Надеждинского районного суда бывший глава Надеждинского муниципального района Ведерников Г.И. осужден по ч. 2 ст. 286, ч. 2 ст. 285 УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима с лишением права занимать руководящие должности в органах местного самоуправления на срок 3 года. Гражданский иск прокурора края о взыскании с Ведерникова Г.И. в пользу Надеждинского муниципального района суммы причиненного ущерба в размере более 58 млн. руб. удовлетворен.

С целью активизации работы правоохранительных органов края по выявлению коррупционных преступлений в различных сферах прокуратурой края запланирована реализация в 2016 г. дополнительных совместных мероприятий при одновременном усилении координирующей функции.