Прокуратурой области проанализировано состояние законности в сфере соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности в первом полугодии 2017 года.
За отчетный период выявлено 750 нарушений, принесен 151 протест, внесено 119 представлений, по результатам рассмотрения которых 60 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Органами прокуратуры области выявлено 153 незаконных нормативных правовых акта, регламентирующих отношения в сфере малого и среднего предпринимательства.
Велась работа по изучению проектов таких актов. Так, прокуратурой области в целях исключения правовой неопределенности и устранения противоречий с нормами федерального законодательства в Законодательное Собрание Владимирской области направлены замечания, в которых предложено доработать проекты двух законов, направленных на поддержку инвестиционной деятельности: «О регулировании отдельных вопросов реализации региональных инвестиционных проектов» и «О внесении изменений в Закон Владимирской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области».
Проектом закона о регулировании на субъектов предпринимательской деятельности, имеющих намерение войти в реестр участников региональных инвестпроектов, возлагалась обязанность по предоставлению документов, не предусмотренных законодательством, а именно: справок о размере заработной платы работников организации с приложением сведений о численности и заработной плате работников или сведений об основных показателях деятельности малого предприятия по формам федерального статнаблюдения с отметкой территориального органа Федеральной службы государственной статистики.
В проекте закона о государственной поддержке она предоставлялась не инвесторам, как того требует федеральное законодательство, а инвестиционным проектам. Кроме того, проектом нормативного правового акта не был регламентирован порядок внесения изменений в одобренные инвестиционные проекты. Замечания прокуратуры области учтены при доработке указанных проектов законов.
На постоянной основе прокуратурой проводится мониторинг действующих региональных и муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих организацию и порядок проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, на предмет их соответствия действующему законодательству. По его результатам в первом полугодии 2017 года прокурорами принесено 145 протестов, внесено 9 представлений, направлено 9 информаций. Все акты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены.
Особое внимание органами прокуратуры области уделяется вопросам реализации полномочий по согласованию внеплановых выездных проверок. С 2015 года имеется устойчивая тенденция снижения количества поступающих от контролирующих органов заявлений о согласовании внеплановых выездных проверок. В целом снижение произошло на 29,6%.
В первом полугодии 2017 года на рассмотрение прокурорам поступило 190 заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок. По 75 из них в согласовании проведения проверок отказано. Значительное снижение количества заявлений (на 27,3%) произошло у органов регионального контроля, но почти в два раза увеличилось количество заявлений органов муниципального контроля (с 9 до 15), что связано с увеличением жалоб в сфере землепользования.
За первое полугодие 2017 года органами контроля (надзора) проведена 5591 проверка, из них 3712 – внеплановые, в том числе 5 контрольных мероприятий проведено по требованию прокурора.
Имелись факты самоустранения органов местного самоуправления от реализации полномочий по муниципальному контролю (округ Муром, администрации Борисоглебского и Ковардицкого сельских поселений Муромского района).
Факт непроведения внеплановой выездной проверки при наличии к тому оснований выявлен в Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области, в связи с чем заместителем прокурора области внесено представление, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Проверка деятельности департаментов ветеринарии, природопользования и охраны окружающей среды, цен и тарифов, а также Госохотинспекции, государственной жилищной инспекции и инспекции государственного строительного надзора администрации Владимирской области показала, что данными органами допускаются многочисленные нарушения указанных правил внесения сведений в единый государственный реестр проверок (невнесение сведений и несвоевременное их внесение). Аналогичные нарушения выявлялись также в органах муниципального контроля и в территориальных подразделениях органов МВД, МЧС, Роспотребнадзора, Росреестра прокуратурой города Владимира, Александровской и Ковровской городскими прокуратурами, Вязниковской межрайонной прокуратурой, прокуратурами Гороховецкого, Киржачского, Меленковского и Судогодского районов, Владимирской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах.
Деятельность контрольно-надзорных органов по организации и проведению в отношении хозяйствующих субъектов проверочных мероприятий находится под особым, пристальным вниманием органов прокуратуры. Так, нарушения требований Закона № 294-ФЗ установлены в ходе проверок подразделений государственного пожарного надзора, в территориальных органах Управления Росреестра и Управления Роспотребнадзора по Владимирской области, а также в самом областном управлении Роспотребнадзора, в Государственной инспекции труда во Владимирской области. Приняты меры прокурорского реагирования.
Проведены проверки реализации органами местного самоуправления обязательств по оказанию поддержки малому и среднему бизнесу. Отсутствие информации о поддержке предпринимательства или неактуальные сведения обнаружены на сайтах органов местного самоуправления Вязниковской Гусь-Хрустальной межрайонными прокуратурами, прокуратурой Петушинского района.
Прокуратурой области и гормежрайспецпрокурорами уделяется повышенное внимание недопущению незаконного вмешательства органов внутренних дел в деятельность субъектов предпринимательства в рамках осуществления оперативно-розыскных мероприятий при отсутствии на то оснований. По результатам изучения оперативно-служебных документов в первом полугодии 2017 года прокурорами выявлено 8 нарушений при проведении сотрудниками полиции оперативно-розыскных мероприятий в отношении субъектов предпринимательской деятельности.
В первом полугодии 2017 года органами прокуратуры области разрешено 36 обращений субъектов предпринимательства, что значительно ниже уровня аналогичного периода 2016 года (50), из них удовлетворено 7 обращений. Они касались вопросов обжалования действий должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления при проведении контрольных мероприятий, размещения заказов, использования муниципального имущества, соблюдения земельного, градостроительного законодательства, законодательства об исполнительном производстве.