Новости

Прокурор Республики Башкортостан Андрей Назаров 18 мая 2017 года выступил на очередном 42-м заседании Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан с информацией о состоянии законности в регионе в 2016 году.

Предлагаем вашему вниманию текст его выступления.

«Уважаемый Константин Борисович, депутаты!

Работа прокуратуры республики всегда направлена на защиту прав граждан, интересов общества и государства и строится в строгом соответствии с Законом «О прокуратуре РФ» и приказами Генерального прокурора России, во взаимодействии с органами законодательной и исполнительной власти и всеми правоохранительными органами.

Анализ результатов работы прокуратуры за прошедший 2016 год позволяет оценить состояние законности в республике.

***

В сфере надзора за исполнением федерального законодательства приоритетными в 2016 году являлись вопросы исполнения трудового, жилищного и миграционного законодательства, защиты прав инвалидов, ветеранов, несовершеннолетних.

Всего в этой сфере за год выявлено более 70 тыс. нарушений закона. В суды направлено более 30 тыс. исков на сумму 556,7 млн. руб. Подавляющее их большинство (свыше 80%) заявлялось в интересах работников, не получивших заработную плату. Таким образом, погашена задолженность по зарплате перед работниками 215 предприятий, к административной ответственности за ее невыплату привлечены 733 лица, в дисциплинарном порядке наказано 964 должностных лица, возбуждено 21 уголовное дело.

Заслуживает внимания ситуация с соблюдением прав людей с ограниченными возможностями. Сегодня в республике проживает более 300 тыс. инвалидов (7 % от общей численности населения). Надзорные мероприятия вскрывали факты неоказания инвалидам медицинской помощи, уклонения от выдачи льготных рецептов, необоснованного уменьшения количества выдаваемых лекарств. В ряде случаев не соблюдались трудовые права инвалидов, а бюджетные средства, выделенные на реализацию мероприятий программы «Доступная среда», создание для них рабочих мест, растрачивались на другие цели. Благовещенским межрайонным прокурором и прокурором Бижбулякского района в суды направлены исковые заявления о возврате таких денег, которые рассмотрены и удовлетворены.

В зоне особого внимания прокуроров продолжают оставаться вопросы обеспечения жильем ветеранов ВОВ и членов их семей.

Из состоявших в сводном списке 990 ветеранов на сегодняшний день не обеспечен жильем 91, то есть обеспечены 90%. Но отмечу, что 8 ветеранов и членов их семей были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий только после вмешательства органов прокуратуры. В настоящее время они жильем обеспечены.

Проблемным остается вопрос переселения людей из аварийного жилья.

В рамках реализации адресной программы Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не переселенными на начало текущего года оставались свыше 4,5 тысяч граждан. Прокурорами в этой сфере выявлено более 360 нарушений закона, за которые виновные лица привлечены к административной (20) и дисциплинарной (85) ответственности. В настоящее время на нашем контроле находится каждый жилой дом, подлежащий расселению.

В сфере надзора за исполнением законов о защите прав несовершеннолетних выявлено свыше 13 тысяч нарушений закона, в целях устранения которых в адрес органов государственной власти и местного самоуправления, образовательных и медицинских организаций, правоохранительных органов внесено более 2,5 тысяч представлений, по результатам рассмотрения которых 3850 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, опротестовано 1257 незаконных правовых актов, затрагивающих права детей, в суды направлено более 3 тысяч заявлений, по постановлениям прокуроров 550 лиц привлечены к административной ответственности и 105 лиц – к уголовной ответственности.

В центре особого внимания находилась защита прав детей-сирот. Нами пресечены случаи необоснованного отказа во включении граждан в список нуждающихся, волокиты при строительстве домов, предоставления 69 лицам указанной категории некачественных жилых помещений.

В результате совместных усилий органов прокуратуры, государственной власти и местного самоуправления в прошлом году 843 несовершеннолетних сироты получили квартиры.

По искам прокуроров в судебном порядке взыскиваются средства, затраченные родителями детей-инвалидов, на лекарственное обеспечение. Так пресечены нарушения прав 150 детей на бесплатное обеспечение лекарствами и медицинскими изделиями.

В последнее время значительные усилия государства направлены на создание эффективных механизмов противодействия незаконной миграции. Несмотря на принимаемые меры, число нарушений законодательства, выявленных прокурорами в этой сфере, остается значительным (в прошедшем году – 750). Только за фиктивную регистрацию иностранных граждан в жилых помещениях по материалам прокурорских проверок возбуждено 126 уголовных дел. В прошлом году мы неоднократно проверяли деятельность Центра временного содержания иностранных граждан.

Количество содержащихся в учреждении лиц часто значительно превышало нормативную вместимость. Поэтому администрация центра отказывала в приеме иностранцев, невзирая на состоявшиеся решения судов. А люди, которые уже находились в Центре, из-за недостатка финансирования ожидали выезда за пределы страны иногда от 3 до 6 месяцев. Прокуратурой об этом через Генпрокуратуру проинформировано Правительство РФ. Правительством выделены дополнительные бюджетные средства в размере 7 млн. руб. для исполнения решений судов об экстрадиции. В том числе по нашей инициативе Министерством внутренних дел по РБ открыт филиал Центра временного содержания иностранных граждан в г. Стерлитамак.

Одним из проблемных вопросов на территории республики является просроченная задолженность за топливно-энергетические ресурсы. Нами ведется постоянная работа по понуждению организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, к активизации претензионно-исковой работы с неплательщиками. В результате нашего вмешательства удалось добиться погашения более 250 млн. руб. долга управляющих организаций. Всего в прошлом году прокурорами пресечено свыше 4,5 тысяч нарушений в сфере ЖКХ, в том числе по нашим материалам возбуждено 17 уголовных дел, 459 лиц наказаны в административном порядке, 1700 виновных привлечены к дисциплинарной ответственности.

За нарушения при закупках товаров, работ и услуг к административной ответственности только аппаратом прокуратуры республики привлечено 53 сотрудника министерств и ведомств, и 230 привлечены к дисциплинарной ответственности. Прокурорами приняты меры по нарушениям, связанным с желанием отдельных руководителей заключить контракт со своими родственниками, без конкурсов или на основании документации, составленной с целью ограничения круга возможных участников закупки.

Прокурорскими проверками были охвачены все предприятия в сфере оборонно-промышленного комплекса и государственные заказчики, расположенные на территории республики, ведутся реестры и отслеживается реализация каждого контракта.

В результате удалось добиться возврата более 30 млн. руб., незаконно перечисленных подставным фирмам, сумма штрафов, уплаченных должностными лицами по результатам прокурорских проверок в данной сфере, около полутора миллионов рублей.

Приоритетными направлениями также являлись надзор за исполнением лесного и водного законодательства, законодательства в сфере охраны особо охраняемых природных территорий, промышленной безопасности опасных производственных объектов. В результате прокурорского вмешательства Министерством лесного хозяйства приняты меры по взысканию задолженности в размере 5 млн. рублей с недобросовестных лесопользователей, численность лесных инспекторов увеличена с 257 до 462. В целом в лесной сфере выявлено более 2 тысяч нарушений, по прокурорским материалам возбуждено 67 уголовных дел, 133 лица привлечены к административной ответственности, по представлениям прокуроров 270 лиц подвергнуты дисциплинарным взысканиям.

Проверками исполнения законодательства в сфере водопользования в 35 районах республики пресечены факты застройки и захламления отходами прибрежной зоны водных объектов, ограничения прав свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования, использования водоемов без правоустанавливающих документов, несанкционированного сброса сточных вод хозяйствующими субъектами.

На особо охраняемых природных объектах в 14 районах вскрыты грубые нарушения режима особой охраны территорий, факты передвижения на транспортных средствах по территории заповедников и природных парков, незаконного строительства на охраняемых территориях, природной среде, случаи неоформления и ненадлежащего исполнения собственниками, владельцами и пользователями охранных обязательств.

О масштабе проблем в экологической сфере красноречиво говорит статистика. За год нами выявлено 6 тысяч нарушений, за которые 2 тысячи виновных лиц привлечены к административной и дисциплинарной ответственности.

Особое внимание прокуратурой уделяется защите прав субъектов предпринимательства.

Налажено постоянное взаимодействие с Уполномоченным по защите прав предпринимателей и представителями бизнес-сообщества. При прокуратуре республики действует Общественный совет, межведомственная рабочая группа. Такая работа дает реальные результаты. К примеру, поступившая на заседании Общественного совета от объединений предпринимателей информация явилась основанием для организации проверки, по результатам которой приняты меры к погашению задолженности заказчиков по исполненным муниципальным контрактам перед 34 хозяйствующими субъектами на общую сумму более 1,5 млн. руб.

В этой сфере по инициативе прокуроров административной ответственности подвергнуто почти 200 лиц, к дисциплинарной ответственности привлечено 866 лиц, возбуждено 5 уголовных дел (за так называемый «рейдерский захват», ст. 185.5 УК РФ).

Нами в минувшем году отклонена десятая часть предложений контролирующих органах о плановых проверках хозяйствующих субъектов (заявлено контролирующими органами 7506 проверок, 714 – исключено), отказано в удовлетворении более половины заявлений о проведении внеплановых проверок (рассмотрено 831 заявление о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, 411 - согласовано, 420 – отказано)

С учетом поручения Президента России и Генерального прокурора нами принимались меры к погашению задолженности государственных и муниципальных заказчиков перед предпринимателями. Менее чем за 2 года, благодаря, в том числе прокурорскому вмешательству, она сократилась на 640 млн. руб.

Прокуратура принимает активное участие в правотворческом процессе.

В прошлом году прокурорами направлено свыше 1200 заключений о несоответствии проектов нормативных актов органов местного самоуправления требованиям законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, о труде, бюджете, жилищных правах и охране здоровья граждан, предоставлении муниципальных услуг. Рассмотрено более полутора тысяч проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти республики, по результатам их изучения направлено 200 информаций с указанием на нарушения федерального (регионального) законодательства, которые устранены при принятии актов.

В качестве значимого «маркера» в нашей деятельности отмечу успешную реализацию нашей законодательной инициативы.

Прокуратурой был подготовлен проект Закона «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О регулировании деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», в связи с необходимостью надлежащей реализации законотворческих полномочий республики в части установления дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.

Законодательная инициатива прокурора республики поддержана депутатами Госсобрания; Закон Республики Башкортостан принят и вступил в силу с 01 января 2017 года.

***

В сфере защиты прав и свобод граждан при производстве следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельности прокурорами за год вскрыто более 100 тыс. нарушений в деятельности правоохранительных органов (2015 г. - 87 тыс., + 14 %.), внесено 7800 актов реагирования (к дисциплинарной ответственности по ним привлечено 4 тыс. должностных лиц), после отмены незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела органов внутренних дел, возбуждено свыше 1 тыс. уголовных дел (1005), выявлено свыше 800 фактов занижения квалификации преступного деяния и не выделения при расследовании уголовных дел материалов, содержащих признаки преступления.

Особое внимание уделялось вопросам возмещения ущерба, причиненного преступлениями, противодействия криминальным деяниям в сфере ЖКХ.

В центральном аппарате прокуратуры республики и на местах действуют рабочие группы по вопросам возмещения ущерба, причиненного преступлениями. Проблема обсуждена с принятием решения на Координационном совещании руководителей правоохранительных органов. Как итог этой работы, при росте более чем в два раза общего размера установленного ущерба (с 1,3 млрд. руб. до 2,6 млрд. руб.), мы, посредством ареста имущества обвиняемых, добились увеличения его возмещаемости по оконченным делам с 55% в 2015 году до 79% в истекшем, то есть до 2 млрд. руб.

В жилищно-коммунальной сфере в результате реализации предоставленных прокурорам полномочий, в том числе координационного характера, установления особого контроля за ходом и результатами проверок по каждому сообщению о преступлении, проведения собственных проверочных мероприятий, за истекший год было возбуждено 36 уголовных дел о финансовых нарушениях в коммунальной сфере (9) на сумму свыше 20,9 млн. руб. (6 млн. руб.), из которого добровольно погашено 13,8 млн. руб. (700 тыс. руб.), а также наложен арест на имущество подозреваемых на сумму 17,2 млн. руб. (2,5 млн. руб.). Расследование по 29 уголовным делам завершено, и они направлены в суд (3).

Продолжается активная работа по противодействию преступлениям в сфере лесопользования. Сумма ущерба по вышеуказанным преступлениям составила более 15 млн. руб., из которого возмещено с учетом ареста имущества обвиняемых более 13 млн. руб., что в том числе стало следствием принятых мер по изъятию орудий и предметов преступлений, и обязательной постановки этого вопроса государственными обвинителями при рассмотрении дел в судах.

Не оставлены без внимания и проблемы обманутых дольщиков. За последние три года в результате принятых надзорных и координационных мер в суд с утвержденными обвинительными заключениями направлено 19 уголовных дел по фактам хищения денежных средств дольщиков, общий ущерб по которым причинен более чем двум тысячам человек на сумму более 4 млрд. руб.

***

Важнейшей функцией прокурора является поддержание государственного обвинения от имени государства.

В 2016 году судами рассмотрено свыше 25 тысяч дел (в 2015 году - 22 тысячи дел).

Но, не смотря на эти объемы, каждодневная кропотливая работа прокуроров в судах позволяет обеспечить законность на всех стадиях уголовного судопроизводства.

Вынесение обвинительного приговора и назначение пожизненного лишения свободы Букаеву и Суркову, совершивших жестокие убийства 5 человек в г.Кумертау, справедливое наказание свыше 20 лет братьям Шайнуровым, совершившим дерзкое нападение на инкассаторов Сбербанка и поджог одного из них, осуждение к пожизненному лишению свободы насильника и убийцы малолетних детей Валеткина – одни из показателей работы по обеспечению неотвратимости наказания.

Жесткая постановка еще в 2013 г. перед всеми правоохранительными органами вопроса о недопустимо высоком числе оправдательных приговоров, повышение требовательности прокуроров к качеству производства следствия привели к снижению числа лиц, оправданных судом. В прошлом году таких было – 33 (в 2015 г. – 38), а по сравнению с 2013 годом это число сократилось почти в трое – с 81 до 33.

***

Одной из важнейших проблем по прежнему остается коррупция.

В минувшем году прокуратурой вскрыто 3760 коррупционных нарушений, по требованиям прокуроров 1713 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, 157 лиц наказано в административном порядке.

Выявляются факты несоответствия расходов служащих их доходам, укрытия сведений об имуществе и транспортных средствах, игнорируются обязанности о недопущении конфликта интересов, уведомлении о личной заинтересованности должностных лиц. Эти нарушения выявляются во всех ведомствах, которые подвергаются прокурорским проверкам, что говорит о пока низком уровне требовательности в органах власти и местного самоуправления к соблюдению сотрудниками антикоррупционного законодательства.

В настоящее время действенным механизмом выявления недобросовестных чиновников является контроль за расходами.

Мы одними из первых в России создавали практику в этой сфере. Конституционный Суд РФ по запросу Верховного суда Республики Башкортостан подтвердил справедливость норм закона о контроле за расходами и обоснованность прокурорской позиции. В итоге по нашим искам с двух муниципальных служащих взыскана стоимость неподтвержденных расходов (700 тыс. руб.). Кроме того в 2016 году прокуратурой предъявлен иск об обращении в доход государства 4 квартир и автомобиля налогового инспектора на сумму 23 млн. рублей, законность приобретения которых служащим не подтверждена.

Приняты меры, направленные на реализацию принципа неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения: из 12 служащих, уволенных в связи с утратой доверия за коррупционные проступки, 9 уволены по требованиям прокуроров.

В 2016 году всеми правоохранительными органами выявлено 827 (828, -0,1%) преступлений коррупционной направленности, в том числе 338 (298, +11,8%) фактов взяточничества, на 18% (с 270 до 331) увеличилось число лиц, привлеченных к уголовной ответственности.

По результатам прокурорских проверок освобождены от должностей и отданы под суд бывшие главы Балтачевского и Кушнаренковского районов.

За год судами вынесены обвинительные приговоры в отношении 289 лиц, при этом осуждено 13 служащих органов власти и местного самоуправления, 8 депутатов, 26 должностных лиц правоохранительных органов.

***

В сфере противодействия проявлениям экстремизма и профилактике терроризма прокурорами выявлено за год более 4500 нарушений законодательства.

В целях их устранения прокурорами внесено свыше 1400 представлений, в том числе свыше 200 - в адрес руководителей органов местного самоуправления по поводу ненадлежащей работы антитеррористических комиссий на местах, отсутствия финансирования муниципальных программ и невыполнения запланированных программных мероприятий, в связи с необеспечением надлежащей контентной фильтрации на компьютерах, используемых в образовательном процессе и нахождением в свободном доступе экстремистской литературы в муниципальных библиотеках. Значительное число представлений (свыше 900) вносились в связи необходимостью устранения нарушений антитеррористического законодательства на объектах и местах массового пребывания людей.

В суды республики направлено 947 исковых заявлений, из них 650 об обязании руководителей организаций принятия мер антитеррористической защищенности социальных объектов, транспорта и промышленности. По инициативе прокуроров к административной ответственности привлечено почти 200 лиц, а к дисциплинарной –1500.

В тесном взаимодействии с органами государственной власти и Антитеррористической комиссией республики реализован комплекс организационных мер, направленных на нейтрализацию экстремистских и террористических угроз.

При активном участии прокуратуры республики разработан ряд программ и планов по обеспечению антиэкстремистской политики, по противодействию идеологии терроризма (Комплексный план действий по обеспечению правопорядка в РБ на 2016 год, План по противодействию идеологии терроризма, План мероприятий по реализации в РБ Стратегии противодействия экстремизму в РФ до 2025 года).

По инициативе прокуратуры республики и на основании решения Антитеррористической комиссии республики от марта 2016 года Государственным комитетом Республики Башкортостан по информатизации и вопросам функционирования системы «Открытая Республика» создана программа, позволяющая осуществлять автоматизированный поиск в сети Интернет запрещенных к распространению экстремистских материалов.

***

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ» прокуроры осуществляют надзор за законностью при содержании лиц в местах предварительного заключения, исправительных учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания.

В настоящее время в 20 учреждениях уголовно-исполнительной системы республики содержится более 13,5 тыс. человек, кроме того, почти 14 тыс. осужденных отбывают наказания, не связанные с изоляцией от общества.

В ходе надзорной деятельности прокурорами особое внимание уделялось профилактике повторных преступлений среди обвиняемых и осужденных, их материально-бытовому и медико-санитарному обеспечению, реализации прав на обращения в органы власти, предоставление свиданий, получение посылок и передач.

В ходе прокурорских проверок выявлено более пяти тысяч нарушений уголовно-исполнительного законодательства. Это ненадлежащее осуществление воспитательной работы, несоблюдение режимных требований, недостаточный контроль уполномоченных органов за условно осужденными и т.д.

В этой связи в адрес руководства учреждений УФСИН, МВД, органов местного самоуправления внесено свыше 600 представлений об устранении нарушений законов.

В результате рассмотрения актов реагирования нарушения устранены, к дисциплинарной ответственности привлечены 833 виновных должностных лица. По протестам прокуроров приведено в соответствие с законом 85 правовых актов.

Осужденные к лишению свободы, находящиеся в исправительных колониях, недостаточно обеспечены рабочими местами, их трудоустроенность составляет всего 34% (3850 осужденных). В этой связи мы надеемся на большее участие государственных органов республики в решении вопросов по созданию дополнительных вакансий для осужденных.

***

Важный сегмент деятельности прокуратуры – работа с обращениями граждан.

Анализ статистических данных свидетельствует о том, что по республике отмечается устойчивая тенденция роста обращений, поступивших в органы прокуратуры, число которых в 2016 году составило более 112 тыс., что на 7 тысяч больше, чем в 2015 году (+6.7%).

Каждое пятое обращение удовлетворяется и по нему принимаются меры прокурорского реагирования.

Безусловно данный факт свидетельствует о большом доверии населения к органам прокуратуры.

Прокуроры активно ведут личный прием граждан. В 2016 году на личном приеме по различным вопросам принято 17,5 тыс. граждан, в том числе лично мною 367, моими заместителями - 317.

В целях своевременного и оперативного устранения нарушений прав заявителей, укрепления доверия со стороны населения к органам прокуратуры более трех лет работает Мобильная Приемная прокурора Республики Башкортостан. За год руководством прокуратуры проведено 25 выездных приемов граждан, в ходе которых принято более 500 человек.

***

Мы становимся все более открытыми и все активнее доводим до населения результаты нашей работы, взаимодействуя со средствами массовой информации, которые за прошлый год разместили более 33 тысяч наших выступлений. 22 тысячи в сети Интернет, 6 тысяч на радио, почти 3 тысячи на телевидении, более 2 тысяч в печати.

Впервые проведен открытый форум прокуратуры Республики Башкортостан по теме «Жилищно-коммунальное хозяйство», а в рамках проекта «Диалог с прокурором» состоялась встреча с лидерами молодежных организаций республики и студентами.

***

Приведенные в моем докладе данные позволяют сделать вывод о том, что количество нарушений закона во всех сферах общественной жизни в республике достаточно высоко. В то же время органами власти, прокуратурой, правоохранительными органами принимаются активные меры, направленные не только на устранение самих нарушений, но и устранение причин и условий им способствующих, что служит в конечном итоге системному решению имеющихся проблем и как следствие, укреплению состояния законности в республике».