Органами прокуратуры области в 2016 году проведена активная работа по пресечению проведения незаконных проверок хозяйствующих субъектов органами контроля (надзора) области, недопущению необоснованного давления на бизнес, которая продолжена в 2017 году.
За период с 01.01.2016 по 31.12.2016 в органы прокуратуры области поступило 164 заявления контролирующих органов о согласовании внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по которым согласовано проведение 69 проверок и отказано в согласовании 95 проверок (58 %).
За аналогичный период прошлого года поступило 173 заявления контролирующих органов о согласовании внеплановых выездных проверок в отношении хозяйствующих субъектов, по результатам рассмотрения которых, приняты решения об отказе в согласовании проверок в 119 случаях (69 %).
Динамика снижения количества направленных заявлений о согласовании внеплановых выездных проверок, а также вынесенных решений об отказе в согласовании проведения внеплановых проверок свидетельствует о более взвешенном подходе со стороны органов контроля к организации и подготовке выездных внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с учетом мер прокурорского реагирования и заявлений об отказе в согласовании проверок, направляемых прокурорами в их адрес.
В большинстве случаев заявления контролирующих органов о согласовании внеплановых проверок мотивированы поступившей информацией о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ (подп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ), выявление по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства РФ, за которые законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность (пп. 2 п. 6 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ).
Из общего количества принятых решений об отказе в согласовании проверок (95) по 49 заявлениям отказано в связи с отсутствием оснований для проведения внеплановой выездной проверки (52 %), за отсутствием документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения проверки – в 7 случаях (7 %), в связи с несоблюдением требований к оформлению решения органа государственного контроля – в 31 случае (33 %), по 1 заявлению отказано по причине проверки соблюдения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля (1 %), за несоответствием предмета выездной внеплановой проверки полномочиям органа государственного контроля – в 1 случае (1%), в связи с осуществлением проведения внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральным законам, нормативным правовым актам Президента РФ и Правительства РФ – 6 (6 %).
Наибольшее количество заявлений – 142 (87 % от общего количества) – поступило от территориальных подразделений федеральных органов, по 63 из них согласовано проведение внеплановых выездных проверок, по 79 (56 %) – отказано в согласовании проверок.
Так, 14.12.2016 прокуратурой области Управлению Росреестра по Костромской области отказано в согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении субъекта малого предпринимательства (ООО ««Костромская археологическая экспедиция») в связи с отсутствием оснований для проведения проверки.
Причиной отказа послужило то, что в материалах, приложенных к заявлению о согласовании внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Костромская археологическая экспедиция» от 13.12.2016, отсутствовали документы, подтверждающие факт самовольного занятия им земельного участка, в том числе использование земельного участка без прав, установленных законом.
Количество принятых органами прокуратуры области решений об отказе контролирующим органам в согласовании внеплановых выездных проверок остается стабильно высоким и 2017 году
Так, по состоянию на 16.02.2017 в прокуратуру области поступило 12 заявления контролирующих органов о согласовании внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по которым согласовано проведение 5 проверок и отказано в согласовании 7 проверок (58 %).
Наибольшее количество заявлений о согласовании внеплановых выездных проверок поступило от региональных органов контроля (надзора) – 9 из 12. При этом проведение незаконных проверок также пресечено органами прокуратуры области.
Например, 30.01.2017 прокуратурой области отказано государственной жилищной инспекции области в согласовании внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Перспектива» по причине отсутствия оснований проведения проверки, а также несоблюдения требований к оформлению решения.
В частности, в мотивированном представлении должностного лица органа государственного контроля (надзора) не содержалось информации о конкретных нарушениях закона в действиях ООО «Перспектива», послуживших основанием для принятия решения о назначении внеплановой проверки по пп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Кроме того в приказе о проведении проверки отсутствовали реквизиты мотивированного представления должностного лица органа государственного контроля, а также вид (виды) государственного контроля (надзора), в рамках которого осуществляется проверка.
Работа на данном направлении будет продолжена.