Новости

17 января 1991 года в соответствии с приказом Генерального прокурора СССР Трубина Н.С. в области была образована Липецкая межрайонная природоохранная прокуратура со штатной численностью в 6 работников.

Руководство и контроль за ее деятельностью был возложен на прокуратуру региона.

Для Липецкой области, имеющей и реализующей высокий промышленный и инвестиционный потенциалы, вопросы осуществления надзорной деятельности в сфере экологической безопасности находятся в числе важнейших.

В прошедшем году работа природоохранной прокуратуры строилась с целью обеспечения эффективного надзора за исполнением законов об охране природы и рациональном использовании ее ресурсов.

При этом особое внимание уделялось исполнению требований законности в деятельности поднадзорных органов экологического контроля, исполнению органами государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующими субъектами законодательства об охране вод и атмосферного воздуха, об отходах производства и потребления, законодательства о лесопользовании.

Всего по результатам работы за 2016 год в рамках надзорной деятельности прокуратурой выявлено 1727 нарушений требований законности, внесено 222 представления, по ним к дисциплинарной ответственности привлечено 227 должностных лиц, опротестовано 95 противоречащих законам правовых актов, по постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 183 юридических и должностных лиц, 18 должностных лиц предостережены о недопустимости нарушений закона, в суды области предъявлено 167 исковых заявлений, в т.ч. 4 - в Арбитражный суд Липецкой области, по результатам проведенных «общенадзорных» проверок в порядке п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ в органы предварительного расследования направлено 17 материалов, по ним возбуждено 12 уголовных дел.

По итогам проверок исполнения законодательства об охране земли, почв прокуратурой за 2016 год выявлено 67 нарушений, опротестован 1 правовой акт, в суды направлено 3 иска о взыскании причиненного ущерба на сумму 94 тыс. руб., все из которых рассмотрены и удовлетворены, внесено 18 представлений, по итогам рассмотрения которых 21 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Также два лица привлечены к административной ответственности на основании постановлений, вынесенных прокурором.

Кроме этого, в порядке п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ прокурором в органы предварительного расследования направлено 2 постановления для решения вопроса об уголовном преследовании, по одному из которых возбуждено уголовное дело и ведется следствие.

В частности, проведенная прокурорская проверка показала, что в одном из случаев должностными лицами Управления Россельхознадзора по Липецкой области не были приняты все предусмотренные Законом меры к лицу, причинившему экологический ущерб.

Так, в 2015 году должностными лицами Управления Россельхознадзора по Липецкой области в ходе плановой выездной проверки при осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства выявлен факт уничтожения плодородного слоя почвы на площади более 17188 кв.м.

По данному факту госинспектором Управления Россельхознадзора по Липецкой области в отношении генерального директора ЗАО «Хмелинецкий карьер» по ч.2 ст. 8.6. КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении, по итогам рассмотрения которого названное должностное лицо признано виновным в данном правонарушении с назначением штрафа в размере 10 тыс. руб.

Между тем, вопреки ст. 1.2. КоАП РФ должностными лицами Управления Россельхознадзора по Липецкой области не был рассмотрен и решен вопрос о привлечении юридического лица - ЗАО «Хмелинецкий карьер» к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6. КоАП РФ.

Более того, должностными лицами Управления Россельхознадзора по Липецкой области не рассматривался и не инициировался вопрос о проведении органами предварительного расследования по данному факту доследственной проверки при наличии признаков преступления.

В связи с вышеизложенным, природоохранным прокурором в адрес руководителя Управления Россельхознадзора по Липецкой области внесено представление, в которым был поставлен вопрос о привлечении к административной ответственности юридического лица ЗАО «Хмелинецкий карьер», к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц органа экологического контроля. Требования прокуроры исполнены в полном объеме.

Наряду с этим, прокурором в Задонский МСО СУ СК РФ по Липецкой области было направлено постановление для решения вопроса об уголовном преследовании должностных лиц ЗАО «Хмелинецкий карьер», по материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 246 УК РФ, по которому ведется следствие.

За 12 месяцев 2016 года прокуратурой по результатам проверок исполнения законодательства об отходах производства и потребления внесено представлений - 59, по результатам рассмотрения которых 55 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокурора привлечены к административной ответственности 67 должностных лиц, принесено 7 протестов на незаконные правовые акты, направлено 29 исковых заявлений в суды общей юрисдикции области о взыскании 2 млн. 372 тыс. руб., рассмотрено 43 иска на сумму 2657 тыс. руб.

В частности, прокуратурой совместно с Управлением Росприроднадзора проведена проверка по факту причинения ООО «ЛэндГринЭко» вреда почвам как объекту охраны окружающей среды. В результате проверки обнаружено несанкционированное размещение отходов массой 435 тонн на почве за пределами тела полигона. В досудебном порядке предприятие не исполнило требование о возмещении причиненного экологического вреда. В связи с этим, прокуратурой в Елецкий районный суд направлено исковое заявление о взыскании с ООО «ЛэндГринЭко» в счет возмещения вреда платы в размере 2 млн. 175 тыс. руб.

Решением Елецкого районного суда от 01.07.2016 требования прокуратуры удовлетворены в полном объеме, исполнительный документ находится в стадии исполнения в Елецком МРО УФССП РФ по Липецкой области.

В прошедшем году прокуратурой проводились проверки в отношении хозяйствующих субъектов и специально уполномоченных органов по вопросу соблюдения законодательства об охране вод и об охране атмосферного воздуха.

Внесено представлений - 32, по результатам рассмотрения которых 59 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокурора привлечены к административной ответственности 46 должностных лиц, принесено 7 протестов на незаконные правовые акты, направлено 93 исковых заявления в суды общей юрисдикции области, 3 должностных лица предостережено о недопустимости нарушения закона.

Тем не менее, как на территории областного центра, так в регионе в целом, ситуация с соблюдением законодательства об охране атмосферного воздуха остается одной из наиболее сложных и находится в постоянном поле зрения надзорного ведомства.

Липецкая межрайонная природоохранная прокуратура совместно с областными управлениями Росприроднадзора, Роспотребнадзора, Ростехнадзора проверила исполнение федерального законодательства об охране окружающей среды, обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения и промышленной безопасности опасных производственных объектов в деятельности подразделений доменного производства ПАО «НЛМК».

Установлено, что на предприятии допускались нарушения требований к охране атмосферного воздуха. Так, в соответствии с правилами охраны атмосферного воздуха в периоды неблагоприятных метеорологических условий предприятия должны обеспечивать сокращение концентрации загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы на 15-20%.

Однако согласно результатам исследований, проведенных Центром гигиены и эпидемиологии в Липецкой области, 13.04.2016 г. на ул. Краснознаменная концентрация фенола превышала ПДК - в 1,3 раза, взвешенных веществ - в 1,36 раза.

Должный контроль за контроль качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны в периоды неблагоприятных метеорологических условий не осуществлялся.

Вскрыты нарушения требований промышленной безопасности, связанные с эксплуатацией систем аспирации, предназначенных для очистки промышленных выбросов предприятия.

Кроме того, в ходе проверки были выявлены нарушения законодательства при обращении с отходами, в т.ч. факты совместного хранения отходов разных классов опасности.

По результатам проверки в адрес управляющего директора ПАО «НЛМК» природоохранный прокурор внес представление, по результатам рассмотрения которого приняты меры к устранению выявленных нарушений, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Одновременно с этим, в отношении должностных лиц предприятия прокурор возбудил 7 дел об административных правонарушениях по ст. ст. 8.1 (несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов), 8.2 (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления) и ч.1 ст. 9.1 (нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов) КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых виновные оштрафованы на общую сумму более 110 тыс. руб.

По итогам проведенной проверки природоохранной прокуратурой в отношении юридического лица и должностных лиц АО «Липецкцемент» возбуждено 9 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 8.1., 8.2., 6.5. и ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ, все из которых рассмотрены по существу, сумма назначенных штрафов составила более 190 тыс. руб., штрафы исполнены.

Кроме этого, в адрес генерального директора предприятия было внесено представление с требованием об устранении допущенных нарушений законности. Данный акт реагирования рассмотрен с участием прокурора, приняты конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, их недопущению впредь, 3 должностных лица наказы в дисциплинарной порядке.

Также в судебном порядке на учет в качестве бесхозяйного имущества поставлены 7 гидротехнических сооружений, которые теперь подлежат включению в региональную государственную экологическую программу с целью разработки документации на их капитальный ремонт.

Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой на основании размещенной на сайте информационного агентства «Gorod48» информации о наличии в воздухе г.Липецка неприятного запаха 13 и 14.10.2016 проведена проверка исполнения ООО «КолоСС» требований законодательства об охране окружающей среды.

Установлено, что ООО «КолоСС» на территории Липецкой области осуществляет деятельность по выращивание однолетних и многолетних культур, а также вспомогательную деятельность в области производства сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельхозпродукции.

13 и 14 октября 2016 ООО «КолоСС» на земельных участках сельскохозяйственного назначения Липецкого района около цемзавода с применением сельскохозяйственной техники велись работы по внесению на почву арендованных земельных участков органических удобрений в виде подстилочного куриного помета. От указанных удобрений выделялся специфический органический запах, включающий газы на основе аммиака.

Между тем, «КолоСС» заделывание удобрений - дискование почвы сразу после внесения удобрения на почву не было проведено, предприятием не были учтены погодные условия - скорость и направление ветра, т.е. работы проводились без учета охраны окружающей среды от загрязнений и безопасности для здоровья людей. К работам по дискованию земельных участков, на которых были рассыпаны 13 и 14 октября удобрения, ООО «КолоСС» приступило 14.10.2016 после вызова главного агронома предприятия в природоохранную прокуратуру для дачи объяснений.

Проведение 13 и 14 октября 2016 ООО «КолоСС» агрохимических работ по применению органических удобрений на землях, выбранных без участия представителей государственной ветеринарной службы, без учета метеорологических условий, а также не принятие предприятием своевременных мер по дискованию удобрений в почву, способствовали скоплению выделяемых органических запахов в воздухе, что вызвало отдаленные последствия влияния на окружающую среду г.Липецка.

По фактам выявленных нарушений требований Закона Липецким межрайонным природоохранным прокурором в отношении юридического лица, генерального директора и главного агронома ООО «КолоСС» вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10.6. КоАП РФ, которые с материалами проверки направлены для рассмотрения по существу в Управление Россельхознадзора по Липецкой области.

Одновременно с этим, прокурором в адрес генерального директора предприятия внесено представление об устранении допущенных нарушений Закона, в котором поставлен вопрос о привлечении виновных должностных лиц к строгой дисциплинарной ответственности.

Кроме этого, генеральный директор и главный агроном ООО «КолоСС» персонально предостережены о недопустимости нарушения законодательства об охране окружающей среды.

Постановлениями Управления Россельхознадзора от 02.11.2016 года в должностным лицам и организации применены штрафные санкции в соответствии с санкцией ч.1 ст. 10.6. КоАП РФ.

По результатам проверок исполнения законодательства о лесопользовании прокуратурой в прошедшем году внесено 35 представлений, по ним 36 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокурора привлечено к административной ответственности 24 должностных лица, предостережено о недопустимости нарушения лесного законодательства 13 должностных лиц, опротестовано 4 незаконных правовых акта, подготовлено и направлены в суды общей юрисдикции 21 исковое заявление на сумму 4 млн. 153 тыс. рублей, в органы предварительного следствия направлено 9 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ, по которым возбуждено 8 уголовных дел.

К примеру, прокуратурой проведена проверка по факту незаконной порубки лесных насаждений и причинения вреда лесному фонду.

11 августа 2016 года в Плехановском участковом лесничестве сотрудники ОКУ «Грязинское лесничество» при патрулировании лесного фонда обнаружили незаконную порубку 3 дубов.

В ходе проверки по данному факту установлено, что деревья были срублены в результате механизированной прокладки волоконно-оптической линии связи, проводимой ООО «СвязьЭлектроСтрой».

При этом правоустанавливающие документы на использование лесного участка у ООО «СвязьЭлектроСтрой» отсутствовали, работы с Управлением лесного хозяйства области не согласовывались, разрешение на вырубку деревьев получено не было.

В результате незаконных действий лесному фонду причинен материальный ущерб в крупном размере, который составил 50583 рубля.

В связи с тем, что указанные действия являются уголовно наказуемыми, прокурор направил материалы проверки в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

В отношении должностного лица ООО «СвязьЭлектроСтрой» возбуждено уголовное дело по п. «г» ч. 2 ст. 260 УК РФ (незаконная рубка лесных насаждений в крупном размере), которое в настоящее время расследуется.

Одновременно с этим прокурор обратился в суд в интересах РФ с требованием взыскать с ООО «СвязьЭлектроСтрой» ущерб, причиненный лесному фонду.

Решением Левобережного районного суда г.Липецка от 19.10.2016 материальные требования прокурора удовлетворены в полном размере, ущерб взыскан.

Однако проведенная проверка показала, что ООО «СвязьЭлектроСтрой» допустило самовольное занятие и использование лесного участка.

При этом договор аренды на данный лесной участок или специальное разрешение на его использование ООО «СвязьЭлектроСтрой» не имело.

В связи с вышеизложенным, природоохранным прокурором в отношении юридического лица вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9. КоАП РФ, которое рассмотрено с участием прокурора начальником Управления лесного хозяйства Липецкой области с назначением организации штрафа в размере 100 тыс. руб., штраф исполнен.

В сфере надзора за соблюдением законодательства об охране и использовании животного мира и об охране и добыче водных ресурсов прокуратурой за 2016 год внесено 17 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 18 должностных лиц, на 41 незаконный правовой акт принесены протесты, все из которых рассмотрены и удовлетворены, направлено 6 исковых заявлений на сумму 260 тыс. руб., из которых все рассмотрены и удовлетворены на сумму 260 тыс. руб., одно должностное лицо предостережено о недопустимости нарушения закона.

Так, прокуратурой проверено исполнение ЗАО «Липецк-Зооветснаб» требований законодательства при хранении ветеринарных препаратов, применяемых в целях предупреждения заболевания животных сибирской язвой.

Установлено, что ветеринарные биопрепараты, поставленные за счет средств федерального бюджета в Управление ветеринарии Липецкой области, находятся на хранении в ЗАО «Липецк-Зооветснаб», которым на основании госконтракта оказываются услуги по приемке, хранению и отпуску ветеринарных биопрепаратов.

Между тем, в ходе проверки обнаружено, что в складском помещении ЗАО «Липецк-Зооветснаб» биопрепараты хранились с нарушением установленных требований ветеринарно-санитарного и противопожарного законодательства.

Ненадлежащие условия хранения ветеринарных биопрепаратов, предназначенных для применения в целях предупреждения заболеваний, ставит под угрозу их сохранность и сохранение потребительских свойств, что недопустимо.

По фактам выявленных нарушений требований законности природоохранным прокурором в отношении генерального директора ЗАО «Липецк-Зооветснаб» вынесены постановления о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10.6. КоАП РФ (нарушение ветеринарно-санитарных правил), и ч.3 ст. 20.4. КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности).

Кроме этого, руководителю организации внесено представление о незамедлительном устранении допущенных нарушений Закона, которое исполнено в полном объеме.

В 2016 году в органах государственного контроля выявлено 342 нарушения, в целях устранения которых внесено 61 представление, по результатам рассмотрения которых 63 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, опротестовано 44 незаконных правовых акта, 2 должностных лица привлечены к административной ответственности, 3 должностных лица предостережены о недопустимости нарушений требований закона.

В частности, на основании жалобы представителя малого бизнеса проведена проверка исполнения должностными лицами ОБУ «Охотничьи и водные биоресурсы» требований законодательства о государственном контроле.

Установлено, что предприниматель с использованием находящихся в аренде ГТС пруда и земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения осуществляет в Лев-Толстовском районе деятельность по организации рыболовства, рыбоводства и предоставления услуг в этих областях.

В сентябре 2016 года государственным инспектором по охране диких животных по Лев-Толстовскому району ОБУ с привлечением других госинспекторов была организована и проведена внеплановая проверка в отношении указанного индивидуального предпринимателя.

Так, в ходе данной проверки с целью выяснения соблюдения требований законности спуска используемого хозяйствующим субъектом пруда госинспектором после предъявления служебного удостоверения от предпринимателя был запрошен график опорожнения водного объекта.

Также госинспектором был осуществлен осмотр указанного водного объекта, о чем составлен акт в рукописной форме.

Однако вопреки требованиям ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля», госинспектором в отношении предпринимателя была проведена проверка без распоряжения руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля, т.е. с грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле.

По факту незаконного вмешательства в деятельность представителя малого бизнеса природоохранным прокурором в отношении должностного лица вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.6.1. КоАП РФ.

Одновременно с этим, природоохранным прокурором в адрес директора ОБУ «Охотничьи и водные биоресурсы» внесено представление об устранении допущенных нарушений требований законности, в котором поставлен вопрос о привлечении госинспектора к дисциплинарной ответственности.

По результатам рассмотрения данного дела об административном правонарушении, постановлением Чаплыгинского районного суда от 18.11.2016 должностное лицо признано виновным в указанном правонарушении с назначением штрафа в размере 5000 руб.

В прошедшем году природоохранной прокуратурой также широко реализовались предоставленные Законом полномочия по рассмотрению заявлений органов экологического контроля о согласовании проведения внеплановых проверок.

Так, в 2016 году поступило 53 заявления в отношении субъектов предпринимательства, по итогам их рассмотрения в течение 24 часов прокуратурой принимались соответствующие решения, в 30 случаях об отказе в их согласовании, что составило 57 % отказов от общего числа поступивших заявлений.

В 2016 году природоохранной прокуратурой выявлено 80 нарушений действующего законодательства о противодействии коррупции, в целях устранения которых внесено 14 представлений, по результатам рассмотрения которых 16 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, возбуждено 8 дел об административном правонарушении.

В прокуратуру поступило и рассмотрено 214 обращений, что на 38 больше чем в 2015 году.

На личном приеме работниками прокуратуры принято 108 граждан.

Липецкая межрайонная природоохранная прокуратура