Сегодня, 21 октября 2016 года, под председательством Генерального прокурора РФ Юрия Чайки состоялось заседание коллегии Генеральной прокуратуры РФ, посвященное вопросам состояния прокурорского надзора за исполнением дознавателями органов внутренних дел законодательства при расследовании и раскрытии преступлений небольшой и средней тяжести.
В ее работе приняли участие начальник Управления Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров Антон Федоров, начальник Контрольного управления Президента РФ Консантин Чуйченко, заместители Генерального прокурора РФ, а также другие ответственные должностные лица Администрации Президента РФ, руководители подразделений и работники Генеральной прокуратуры РФ, прокуроры субъектов РФ.
Открыл заседание Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка, который отметил важность затронутой темы.
С основным докладом выступил заместитель Генерального прокурора РФ Виктор Гринь, после чего было предоставлено слово ряду прокуроров субъектов РФ.
Участники заседания отметили недостаточную эффективность работы органов дознания и отсутствие надлежащего надзора за производством дознания по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести.
Согласно данным статистики, доля этих деяний в общей массе преступлений составляет около 80 %. В том числе в первом полугодии 2016 г. зарегистрированы почти 932 тыс. преступлений указанных категорий.
При этом зачастую органы дознания отказывают в возбуждении уголовного дела при наличии очевидных признаков уголовно наказуемого деяния. С 2014 года после отмены прокурорами таких процессуальных решений возбуждено около 434 тыс. уголовных дел.
Особую обеспокоенность участников коллегии вызвал тот факт, что почти каждое второе уголовное дело о преступлениях небольшой и средней тяжести, находившееся в производстве дознавателей органов внутренних дел, ежегодно приостанавливается производством (в 2014 году – 476,7 тыс., в 2015 году – 516,6 тыс., в первом полугодии 2016 г. – 227,3 тыс.). Более чем в 96 % случаев такие решения принимаются в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.
Сложившееся положение обусловлено не только ненадлежащим ведомственным контролем, но и отсутствием упреждающего надзора, о чем свидетельствуют многочисленные нарушения, остающиеся вне поля зрения прокурора вплоть до поступления жалоб участников процесса.
Также было обращено внимание на то, что прокуроры не всегда качественно готовят указания о производстве необходимых следственных и иных процессуальных действий, недостаточен контроль за их исполнением.
Крайне низкой признана эффективность взаимодействия органов дознания и оперативных служб.
Кроме того, распространены факты манипулирования статистикой в части отражения результатов деятельности оперативно-розыскных служб по раскрытию преступлений.
В заключение Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка определил ряд конкретных задач, направленных на активизацию работы органов прокуратуры по совершенствованию прокурорского надзора за исполнением дознавателями органов внутренних дел законодательства при расследовании и раскрытии преступлений небольшой и средней тяжести.